人民网昆明6月6日电 （木胜玉）路不行不到，事不为不成。当改革之舟行至中流，如何打通“最后一公里”，直接决定改革的成败。近日，云南省委常委、昆明市委书记程连元与全市各级各部门、各改革专项小组签订了《2016年度全面深化改革工作目标责任书》（以下简称《责任书》）。全国首份全面深化改革目标责任书的签订，既充分表明了昆明市委、市政府不折不扣落实中央和省委各项改革决策的决心和态度，也是昆明市打通改革落地的“最后一公里”、狠抓改革任务落实的创新举措。
签订“责任书”，立下“军令状”
改革任务确定下来，只是走出了第一步，关键是推动落实。全面深化改革启动以来，“抓落实”“抓到位”成为中央强调最多的“关键词”。当前，改革进入攻坚期和深水区，各种矛盾错综复杂，各个环节千丝万缕，特别是改革攻坚到基层，“落地难”的问题越显突出。
纲举，则目张。近两年来，昆明市坚持问题导向，以建章立制为抓手，针对改革推进中存在的“重制定、轻落实”等问题，打出了一系列推动改革任务落实的组合拳、作出了有益探索：从深改领导小组成立之初率先设立“改革督察处”、建立改革督察工作机制，到改革“三张清单一张网”、率先把改革工作纳入目标管理进行考核评价，再到实施“五个一批”改革领导小组会议制度、“五级提醒”督办制度等，无一不体现“抓落实”这一主题、围绕“见真效”这一目标，抓改革落地的决心力度和节奏强度一年比一年大，取得了阶段性成果。
此次《责任书》，无论是形式还是内容，是昆明市在以往抓改革落地的制度机制和经验基础上的一次系统集成和方法创新。以白纸黑字的形式把各层级推进落实改革的责任固定下来，做到改革任务一体部署、一体落实、一体督办，做到工作有目标、有实效，干部有担子、有压力，充分发挥目标责任考核的导向作用、抓手作用、约束作用和激励作用，确保改革任务落到实处。
记者注意到，《责任书》包括五个方面内容，从总体目标、改革责任、推进措施到具体任务、落地见效，形成了一个抓改革任务落实的大体系和全链条。在总体目标上，要求各级各部门认真贯彻落实中央和省、市委的改革决策部署，聚焦区域性国际中心城市建设、率先全面建成小康社会目标，聚焦加大供给侧结构性改革、构建发展新体制新机制，突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督察落实，最大限度释放改革红利，为全市经济社会持续健康发展提供强大动力和制度保障。在改革责任上，分别明确了改革专项小组、县（市）区、市级部门三类责任主体的改革责任，实现了对全市目标管理考核单位的全覆盖。在推进措施上，对改革工作的组织领导、制度建设、调查研究、方案制定、督促检查、宣传引导等方面做出了明确要求，贯穿改革推进的各个环节。在具体任务上，既包括了中央、省委统一安排部署的“刚性改革”任务，又包括了各部门、各地区结合实际提出的“自选改革”任务，实现顶层设计与基层探索的良性互动。在落地见效上，坚持结果导向，明确了改革需要达到的成果目标，以强化督察考核倒逼改革任务落实。
“签订了‘责任书’，就等于是立下了‘军令状’、明确了‘硬任务’，必须紧之又紧、实之又实地推动改革落到实处”，程连元强调，各级各部门主要领导既要挂帅又要出征，以决战决胜的意志和勇气，以创新务实的办法和举措，挂图作战、对账销号，把难题一个一个破解、任务一项一项落实，坚决打赢全面深化改革这场硬仗。
分好“责任田”，明确“硬任务”
《责任书》紧紧围绕“谁来改、改什么、怎么改、改到什么程度”，进一步划分主体责任，明确方向内容，细化改革举措，强化督察考核，旨在成为各级各部门抓改革任务落实的思路主线和行动指南。
明确改革责任，解决好“谁来改”的问题。改革能不能落实到位，知责明责是前提，担责履责是关键。责任书对改革落实责任主体的责任进行了界定，明确了各县（市）区党委对本地区全面深化改革工作承担主体责任，既要不折不扣贯彻落实中央和省、市委安排部署的改革任务，又要结合本地实际部署实施地方改革、大力开展基层创新、推动改革落地见效。党委书记作为第一责任人，要亲力亲为，亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察、抓落实，一级抓一级，层层传导责任。市级牵头部门是落实具体改革任务的责任主体，对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实负有直接责任，主要领导全程过问，逐项压实工作责任。专项小组负责抓好本领域改革工作的统筹协调、指导推动、督促落实，对关键性改革要牵头组织制定方案。
突出改革重点，解决好“改什么”的问题。随着改革进入密集“施工期”，抓落实的任务越来越重，只有突出重点、精准发力，才能击中要害、取得突破。责任书紧紧围绕全市中心工作，体现了既要突出整体性、系统性，更要把握重点性、关键性。在任务设置上，各市级部门主要聚焦年度改革工作要点明确的153项改革任务和20项重点改革事项，同时兼顾改革中长期规划、已出台方案文件中明确的改革任务以及中央、省委动态性下达的改革任务。各县（市）区除了抓好各自工作要点明确的任务外，突出抓好1-2项本地区重点改革事项和中央、省、市下达的改革试点任务。各专项小组做好本领域改革任务的统筹协调、督促落实的同时，重点抓好由组长、副组长直接领衔推进的1-2项重大改革任务。
讲究改革方法，解决好“怎么改”的问题。《责任书》针对不同的责任主体，量体裁衣、个性定制，下达了差别化、可量化、可操作的具体指标。比如：在组织领导方面，要求各部门有1-2名专职人员、各县区有至少5名专职人员负责改革日常工作，层层签订责任书，细化责任分工；在督察落实方面，要求每年开展专项督察和全面督察分别不少于2次等等。通过这些具体的措施安排，做到各级各部门改革有目标、有方向、有依据、有方法，更好地推动任务落实。
注重改革成效，解决好“改到什么程度”的问题。改革落实得怎么样，要靠成效来说话。责任书从是否推动经济社会发展、是否惠及广大人民群众、是否受到上级肯定推广三个方面来检验和评判改革成效，要求各级各部门通过重点领域改革，着力破解体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力活力，推动昆明实现跨越式发展；通过实施一批看得见、摸得着、群众认可的民生领域改革举措，有效解决群众关心关注的现实问题，持续增强广大人民群众的满意度和获得感；通过积极争取、培育、推进改革试点任务，认真总结提炼形成可推广、可复制的经验模式，得到上级部门的肯定推广，使各项改革改有所进、改有所成、改有所获。
树立“风向标”，用好“指挥棒”
树立以成效论功过、按实绩定奖罚的“风向标”，用好考核评估“指挥棒”，把《责任书》作为各级各部门、各改革专项小组年终改革工作考核的基本内容和主要依据，加大督察督办力度，以督促行、以考问效。
在督察落实方面，严格按照目标任务，逐条对照，压紧压实责任，实行每月一调度、每季一分析、半年一总结、一年一对账的工作制度，推行台账管理、限时办理、施工监理的工作模式，日常督察、专项督察、全面督察相结合，交办、督办、催办、查办“四办”和电话提醒、书面提醒、现场提醒、通报提醒、约谈提醒“五级提醒”互促并进，促使各改革责任主体各就各位、各负其责。
在考核评估方面，根据目标责任书，制定完善的考核办法及评分细则，年底实施集中考核、逐一对账。积极引入第三方评估机制，对改革举措是否落到实处、是否解决问题、是否达到预期效果进行科学评估，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分。注重考核结果运用，将责任领导、单位班子绩效与目标责任完成情况挂钩，加大改革实绩考核权重，严肃严格追责问效，确保各项改革目标任务落地生根、开花结果，真正让改革成为推动昆明跨越发展的强大动力与活力。
全面深化改革，军令状已经下达，领导干部必须鼓足勇气、奋发有为。惟有凭实立身、以实为尺，向实处着力，用实干说话，方能积跬步致千里，方能让改革之花在春城大地落地结果、成就蓝图实现。
