福建中西部的崇山峻岭间，层林叠翠，碧水蜿蜒，武夷山脉与戴云山脉在此相拥。这里是享有“中国绿都”“绿色宝库”之称的福建省三明市。她以2.3万平方公里的翠色卷轴，铺展着“八山一水一分田”的灵秀画卷，近80%的森林覆盖率织就着东南生态屏障。作为林改“第一声号角”的吹响地，三明以集体林权制度改革为支点，撬动沉睡多年的山林资源，20多年的接续奋斗答好习近平同志提出的“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”的“林改四问”，加速“两山”转化，在万顷林海中蹚出了“不砍树也致富”的可持续发展路径，取得了“生态美、产业优、百姓富”的改革成效，绘就了一幅“绿水青山就是金山银山”的生动实践图景。

　　1997年4月，时任福建省委副书记的习近平同志到三明调研，提出“青山绿水是无价之宝”的论断，要求山区发展要“念好‘山海经’，画好‘山水画’”。1998年，三明洪田村敢为人先，率先将土地承包责任制的春风引入山林，以“分山到户”之举拉开了三明集体林权制度改革序幕，开启了中国集体林权制度改革的新篇章，被誉为“中国林改的小岗村”。然而，所有改革都不能一劳永逸。面对林权碎片化、林农管理效率低以及林业碳汇开发与交易的重重难关，三明继续迈开林改探索的步伐，驶入了集体林权制度改革的深水区。

　　党的十八大以来，习近平总书记心系林改，多次就林改作出重要指示批示，为推进林业改革提供了根本遵循。2021年3月，习近平总书记亲临三明考察，充分肯定三明集体林权制度改革探索，强调“三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”，为三明进一步深化林改指明了方向，同时也提出了新的寄托。三明始终牢记习近平总书记重要嘱托，当年9月出台行动方案，推出林票制度、林业碳票制度等“八项创新”，推进林权改革再出发。

　　一本林权证安了林农心

　　习近平总书记在福建工作期间强调，多少次的改革为什么成效不大，因为都只在管护责任制上兜圈子，没有触及产权，就不会触动林农的心。党的十八届三中全会召开后，神州大地激荡改革强音。面对“山要怎么分，权要怎么活”，三明围绕“产权”率先破冰探路，以承包权与经营权分置为突破口，通过创新“三权分置”机制，全面启动集体林权制度配套改革。

　　针对集体林权制度改革中存在的登记周期冗长、确权程序烦琐、历史遗留权属纠纷频发等痛点问题，2021年以来，三明积极巩固全国林业改革发展综合试点市建设成果，通过制度重塑与数字赋能双轮驱动，走出了一条具有山区特色的林权登记改革新路径。三明在稳定承包关系的基础上，严格遵循“大稳定、小调整”原则，完善林权争议调处工作机制，整合自然资源、林业部门力量，着力解决林权纠纷历史遗留问题;推行林权登记“一站式”数字化办理，做到随时申请、随时办证，提供从权籍调查、材料申报到发证归档的全流程免费服务。改革实施以来，全市已核发林权类不动产权证1.5万本，涉及林地面积289.1万亩，累计为林农节省勘验登记费用超千万元。

　　面对“林地承包权难动、经营权难活”的深层次矛盾，三明通过“承包权稳盘、经营权激活”的机制创新破解“两权僵化”困局。在全国率先开展林地承包权、经营权分项登记，创新“分层确权”模式，在全域推行林下空间经营权登记，推动全市1.2万亩林下空间完成确权，撬动金融机构发放专项抵押贷款1.9亿元。三明还准备探索建立“基准权益+增益权益”复合登记制度，对承包期内因生态修复产生的碳汇增量、景观提升等新型权益，设立可分割、可交易的增益性权益凭证，让每片叶子的价值都能“簿记”，为生态产品价值实现奠定产权基础。

　　聚焦林权流转“信息不对称、交易成本高、监管难度大”等堵点，三明创新打造“数据共享+高效便民”服务体系，构建“村集体预流转+资源预登记+信息预发布”全周期服务闭环，推动林地经营权规范、有序入市流转。全市累计规范流转林权6000宗、面积126.7万亩，每年收取林地使用费7亿多元。在沙县不动产登记中心现场领取林地经营权证的林农吴祥华，看着电子屏上实时跳动的林地流转信息，脸上洋溢着笑容告诉记者：“过去办证、流转要跑断腿、磨破嘴，现在好多费用都免了，手机上就能查进度，连巡山都有无人机看着!我捧着‘林权证’守青山，晚上都睡得安心了。”

　　从“砍树难”到“永续用”

　　森林是陆地生态系统的核心，提供生态资源、保障生态安全，是实现经济、社会与环境协调可持续发展的关键要素。习近平总书记指出，“要正确处理高质量发展和高水平保护的关系”“通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势”。面对“树要怎么砍”这一世界林业难题，三明秉持“高质量发展与高水平保护相结合”的原则，创新“放管服”改革，破解生态保护与林农增收的“两难悖论”。三明市林业局负责人表示：“改革的本质是让青山常在、永续利用。”通过构建“科学采伐—生态修复—产业增值”机制，全市实现年采伐量约300万立方米与森林蓄积量2.1亿立方米“双高增长”，真正实现“砍”出生态效益与经济效益双赢。

　　对于人工商品林，三明进行采伐审批“减法革命”，在全国率先实行采伐蓄积量、年龄、坡度、指标“四个放宽”政策，对小额采伐实行告知承诺制审批，人工商品林采伐审批试行“按面积测算”，林农申请采伐成本降低50%左右。为解决采伐审批“繁、慢、难”问题，推行在乡镇林业站“一站直办、当日办结”，改革做法入选全国“减证便民”典型案例。对于生态公益林，创新推广“公益林更新改造”模式，通过赎买、租赁、置换、改造等机制盘活天然林、公益林，发展林下经济、林竹产业、森林康养、文化创意等涉林产业，催生“以林养林”新业态。

　　2024年10月，习近平总书记在福建考察时指出，深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育“森林粮库、钱库”。在将乐县蛟湖村重点生态区位，过熟公益林经过科学采伐后，林间套种的黄精长势喜人。村民杨刘生指着林药复合经营基地介绍：“采伐后补种珍贵树种，林下种黄精，四年采收一次，每亩净赚1.1万元。”三明依托广阔的林下空间，通过“森林+林药林菌、林禽林果、文旅康养、研学科普”等模式立体开发，打造出“明八味”食药同源道地药材、“绿都明品/明景”等区域公用品牌，形成沙县小吃原料种植、清流灵芝产业、大田红菇规模经营、泰宁森林康养、明溪生态观鸟等“一县一品”矩阵，使本地区生态产品价值倍增。全市林下经营480.7万亩、年产值超190亿元，真正实现“叶下生金、林中掘宝”的生态转化。

　　引资入林盘活“两山”转化

　　习近平总书记指出，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。通过将生态产品转化为经济产品融入市场经济体系，让市场手段在生态环境资源配置中发挥决定性作用，充分调动社会各方积极性，促进生态资源资产与经济协同发展。面对“钱从哪里来”的林业建设发展核心命题，三明积极探索推广“两山”转化路径，创新构建“金融活水+财政引导+社会资本”林业多元投融资机制，破解“生态资源难度量、难抵押、难交易”难题。全市生态产品交易总额突破36.8亿元，林农通过“绿色权益”变现增收，书写了“一片叶子两份收益”的生态金融新范式。

　　在三明，对于难以将森林资源变现的林农来说，林票的出现成了他们获得收益权的“定心丸”。2019年底，三明在全国率先探索林票1.0改革试点，林票制度把林权资产量化成收益权票据，让林农变股东、让资源变资产，林农持股享有现金收益和生态增值收益“双重红利”。目前已在11个县(市、区)411个村开展试点，制发林票8亿元，惠及村民近8万人。2023年，在林票1.0基础上创设了林票2.0(林业生物资产票据)，林票开始化为电子资产凭证，也是一项创新的绿色金融工具。此外，三明还积极引导银行、保险等金融机构参与林票交易，并完善“林票+担保基金、抵押、保险”等信贷模式，让放贷者放心、贷款者省心。

　　2021年3月，习近平总书记在福建考察时指出：“要把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局，科学制定时间表、路线图，建设人与自然和谐共生的现代化。”三明以深化全国林业碳汇试点市建设为契机，将碳达峰、碳中和纳入生态市建设布局，不断拓展“林业碳票+生态司法、行政执法、会议碳中和”等应用场景，吸引了第六届中国国际进口博览会、第五届数字中国建设峰会等购买，实现碳票跨省交易。2021年5月，三明常口村村民领取了全国第一张林业碳票，开启了“好空气也能卖钱”的探索路径。

　　林票和林业碳票要助推“两山”转化，离不开生态交易平台的架桥支撑。作为福建省最大的林业全产业链要素交易市场，福建沙县农村产权交易中心提升能级，成立福建省首个“两山”生态产品交易公司，开发绿色资源类、资产类、服务类等交易产品15种，搭建“一网全交”生态产品交易系统，建立市场化交易、风险隔离等制度42项，拥有活跃客户6000余名，签约各地林场(企)200多家，创新市场价格指数发布等机制，吸引全国产权要素进场挂网交易、云端竞价，累计交易额超36亿元，其中林业类占80%。今年3月，上海景龙新能源科技有限公司通过福建沙县农村产权交易中心，以10.04万元成功认购三明市沙县区6693吨林业碳汇。这场“山海之约”的交易打开了生态产品价值实现的新维度，验证了“资源—资产—资本”转化通道的可行性，探索出“资金+碳汇”的跨域补偿机制，为落实“双碳”目标注入市场化动能。

　　林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。作为最绿省份的最绿城市，三明除了加快绿色资源类生态交易，还努力运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设。支持金融创新和产品开发，迭代升级“福林贷3.0”，推出碳汇质押贷、林票收益权贷等普惠金融产品，贷款期限最长延至30年，发放全国首批竹票、生态票等系列产品。支持强化财政补助支撑，建立国土绿化、林业生态保护、竹产业三产融合发展等106个项目，争取省级以上财政资金15.2亿元。

　　联动小农户衔接大市场

　　习近平总书记提出，“只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事”。随着城镇化进程的加快，三明许多林区出现空心化、林地破碎化、农户经营规模小等现象。“单家独户怎么办”成为三明近些年发展林业需要突破的瓶颈。三明坚持“合作共赢办大事”的理念，以“联农带村、规模增效”为切入口，创新构建“国资引领、培育经营主体、科技服务托底”机制，联动小农户衔接大市场。

　　在沙县区梨树村，国有林场与村集体的合作模式让林地焕发新生。国有林场通过保底主伐出材，每亩林子增值5600元，村集体和林农的收入显著增加。西霞村通过整村合作经营模式，成立新园林业有限公司，公司股权人人共有，解决流转到期、零散闲置等林地经营管理问题，2024年村财增收56万元、林农增收24万元。三明持续以国资引领焕发新生机，全市通过场村和村企联营，拓展合作面积38万亩，带动618个村实现村财和村民“双增收”。

　　在尤溪县上源村，全民股份合作造林基地油茶花漫山遍野。正在田间劳作的村民自豪地讲：“股份合作造林好，比单干多赚好几成。”通过“量化到户、按股分红”机制，该模式已推广至全县49个村，带动6.8万林农赚取租金和分红，促进改革成果全民共享。三明支持多元产业融合发展，鼓励各类经营主体参与高价值森林培育，推进林木良种化、树种珍贵化、木材大径级化，不断拓展经济林、笋竹、油茶、花卉等业态，培育家庭林场、股份林场、专业合作社、村集体林场等新型林业经营主体，实现规模经营覆盖面达57%，亩均蓄积量提升5立方米，带动户均年增收逾4000元，规模化、专业化、集约化经营效益显著提升。

　　在宁化县社下村，林业站技术人员张富明一边熟练地遥控无人机向山林飞去，一边介绍说：“无人机具有全面监控、实时反馈等巡查监测优势，能24小时全天候深入林区勘察林情。”三明完善“护林员+无人机”模式，全力构建“全链条服务+科技赋能+智慧监管”林业服务体系，提升林业社会化服务，培育了316支中介机构和专业队伍，为林农提供从种苗选育到采伐运输的全方位服务。同时，引入中国林业科学研究院开展全要素科技服务，打造低效林改造、珍贵树种改培、林业机械装备等6个科技样板，累计开展“林农点单、专家送餐”科技服务1024次，推动创新链与产业链深度融合，为万亩青山筑牢管护“硬支撑”。

　　习近平总书记在2021年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上，以自己在福建工作期间，推动集体林权制度改革为例，勉励广大干部要勇于担当，敢于作为，指出：“凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。”当中国集体林权制度改革的星火从三明群山间燎原，这片曾因“山穷水尽”而困顿的土地，已用满目苍翠书写出“点绿成金”的时代答卷。三明林改的每一次突围，都是对“绿水青山就是金山银山”的生动诠释。青山不负追梦人，站在新起点，三明林改仍在续写传奇——碳汇期货的探索、林业REITs的破题、数字孪生技术的应用，昭示着更广阔的绿色未来。当晨雾中的护林员与云端交易的投资者共享生态红利，当革命老区群众的笑容与青山碧水相映成画，这片土地正以生生不息的创新活力，为中国式现代化标注最生动的绿色注脚。

　　〔作者单位：福建省三明市委党校，中央党校(国家行政学院)报刊社〕