2024年中央农村工作会议上，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，强调“坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴”。当前，国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多，越是风高浪急，越要稳住农业农村基本盘，落实农业农村优先发展的战略要求，坚持城乡融合发展，向改革开放和科技创新要动力，聚焦乡村全面振兴和建设农业强国目标，扎实工作、奋力进取，为实现中国式现代化保驾护航。
持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，坚决确保国家粮食安全
保障国家粮食安全是永恒主题、头等大事，任何时候任何情况下都不能有丝毫松懈。要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提高农业综合效益和竞争力。
以大面积单产提升促进粮食稳产增产。粮食安全是“国之大者”，14亿多人口的吃饭问题只能立足国内，以我为主，这一点丝毫不能动摇。粮食安全是种出来的，不是买出来的。2024年，我国粮食产量迈上1.4万亿斤的历史性新台阶，大豆产量保持在2000万吨以上，大大增强了我国的战略回旋余地。未来要想在较高基数上继续稳产丰产，必须把粮食增产的重心放到单产提升上，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。我国大豆对外依存度较高，为更好满足国内油料和饲用蛋白需求，既要多措并举巩固大豆扩种成果，又要多油并举，稳步提升自给水平。
坚持数量质量两手抓落实耕地严格保护。耕地是保障粮食安全的根本，本固方能粮安。要严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。保护耕地，不能只看数量，更要看质量，要完善补充耕地质量评价和验收标准，把耕地质量摆到更加重要的位置。对一些地方死灰复燃的“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，保持持续整治态势，坚决遏制破坏耕地违法行为。针对耕地“非粮化”问题，下一步要因地制宜制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，还要结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期，分类有序做好整改工作。耕地要提高质量、建养治并举，一方面，持续高质量推进高标准农田建设，分类推进撂荒地复垦利用;另一方面，稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。
推进科技力量协同攻关发展农业新质生产力。兴粮稳产，关键在科技。要充分发挥我国农业科研机构、人员数量众多的优势，强化协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能。农业也是新技术应用的重要场景，要发挥农业对各类科技要素的集聚作用，逐步实现农业向新质生产力跃升。特别是要加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业，形成一批创新和应用主体。紧抓种业这个关键，深入实施种业振兴行动，继续推进生物育种产业化。还要面向未来，支持发展智慧农业，推动农机装备高质量发展。
践行大农业观大食物观构建多元化食物供给体系。保障居民消费升级，不仅要有粮食，还要有肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等多种食物。大农业观、大食物观就是从顺应人民群众对美好生活的向往发力，既可以更充分地挖掘资源禀赋优势，又有利于转变消费结构，助力居民从“吃得饱”向“吃得好、吃得科学”转变。要加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程，促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，发展森林食品，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源。
健全粮食生产支持政策体系维护农民利益。农民种粮赚钱与否事关粮食安全大局，当前种粮收益偏低已经严重影响农民生产积极性。要处理好国内生产和进口节奏规模之间的关系，严厉打击农产品走私等违法行为，维护好农民利益。同时，要落实稻谷小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。加大对产粮大县支持力度，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好过渡期后帮扶政策衔接
巩固拓展脱贫攻坚成果，要通过政府引导与市场手段结合、短期帮扶与长期制度并重，逐步实现脱贫地区从“外部帮扶”向“自主发展”转型，确保在乡村全面振兴中“不掉队”。
坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。我国脱贫攻坚战取得历史性成就，但脱贫基础还不够稳固，守住底线是确保脱贫攻坚成果的关键。今年是5年过渡期的最后一年，要慎终如始扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，加大对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等支持。对于那些因病、因灾返贫致贫的农户，要加强监测，随时发现，及时帮扶，深入开展防止返贫就业攻坚行动，统筹科技、医疗、教育等部门开展组团式帮扶，不断增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。针对基层反映较多的多头筛查、重复算账等工作机制问题，要加强工作统筹、信息共享，让数据多跑路、让群众少跑腿。
有序做好帮扶政策和工作衔接。根据实际情况稳步调整优化既有帮扶政策，避免“急刹车”，确保平稳有序过渡。一方面，要开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，尽快研究制定过渡期后帮扶政策体系。另一方面，要根据不同返贫致贫原因统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。要统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，对有劳动能力的农村低收入人口开展开发式帮扶，对因各种原因生活困难的农户加强社会救助兜底保障，特别是要做好低保、医保、养老保险等制度衔接工作，确保困难群众基本生活有保障。对欠发达地区的帮扶政策要保持总体稳定，以县域为单元，用好东西部协作、定点帮扶等机制，不断增强这些地区的自我发展能力。
健全脱贫攻坚资产长效管理机制。脱贫攻坚以来，国家投入大量资金资源，形成了较大规模资产，要健全管理机制确保这些资产长期有效运行，持续支撑脱贫群众增收和脱贫地区发展。要摸清家底，全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。要建立制度，明确谁来管、管什么、怎么管，制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。要完善资产分类处置制度，对低效闲置资产，要支持各地规范有序盘活，提高资产配置效率和使用效益。
全方位加强乡村建设，不断促进城乡融合发展
乡村是农民生产生活的家园，要坚持不懈推进乡村建设，解决好他们的就业和收入问题，努力让广大农村居民过上现代文明生活，让城市乡村相映生辉、共同繁荣。
因地制宜推动兴业强县富民一体发展。增加农民收入，必须发展县域富民产业，促进农民就地就近就业。要围绕做好“土特产”文章，因村施策、挖掘资源，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。要把农业农村资源作为重要依托，推进农村产业融合发展，延长产业链、提升价值链，开发农业农村新功能新价值，培育新产业新业态。发展产业，为的是富裕农民，重在创新联农带农机制，要把产业增值收益更多地留在乡村、留给农民。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。企业到乡村投资兴业，重点要在农户干不了或干不好的领域大显身手，形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，持续增加农民收入。
推进乡村建设提升农民获得感幸福感。要统筹县域城乡规划建设，坚持系统思维、分类施策、循序渐进，一体布局产业发展、基础设施和公共服务。要从实际出发，分类有序推进村庄规划编制，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”“齐步走”。要推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，根据各地实际和农民需求，逐步补上农村供水、道路、物流、商业、能源、信息、住房安全等基础设施短板;紧扣农民特别是“一老一小”等重点人群的实际需要，围绕教育、医疗、养老等群众反映问题集中的方面，不断提高农村地区基本公共服务水平，让农民群众可感可及、得到实惠。要深入践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦农村污水、黑臭水体、生活垃圾和农业面源污染、畜禽粪污、污染耕地等突出问题，打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。
以健全治理体系推进乡村善治和乡风文明。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要内容。要加强农村基层党组织建设，特别是要做好村“两委”集中换届工作，要选好用好带头人、选优配强班子，集中整顿软弱涣散村党组织。要加强新时代农村精神文明建设，创新开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富农村文化和产品供给。要推进移风易俗，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，预防在前、调解在先，坚持信息共享、责任共担，及早排查、精心疏导，最大限度处置在源头、化解在基层。
进一步深化农村改革，着力健全要素保障和优化配置体制机制
改革是乡村全面振兴的重要法宝，要在守正中创新，特别是要守住农村基本制度底线，坚持先立后破，加强实践探索和改革创新，确保改革始终沿着正确方向推进。
稳定和完善农村土地承包关系。处理好农民与土地的关系，关乎农民的根本利益，关乎农村的长远发展，关乎国家的长治久安。稳定农村土地承包关系是新时代我国农村土地承包政策更加成熟定型的重要举措，是巩固和完善农村基本经营制度的基本保障。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，总的原则是“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法大规模调整或收回农户承包地。针对无地少地农户要地诉求以及消亡户界定、外嫁女等特殊群体权益保护，要探索有效解决办法，妥善处理好各类矛盾纠纷，确保平稳推进。发展农业适度规模经营，重点是“适度”。当前，我国农村承包土地流转面积已经超过承包地总面积的37%。要进一步深化承包地“三权”分置改革，完善承包地经营权流转价格形成机制，健全便捷高效的农业社会化服务体系。也要看到，改变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，不可操之过急。在实践中要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，不能片面追求快和大，不能单纯为了追求土地经营规模强制农民流转土地，更不能人为垒大户。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。
激发农村资源要素活力。农村改革涉及面广、关联度高，要注重用改革办法寻求解决“三农”问题的钥匙，为发展增动力添活力。当前，社会比较关注农民宅基地问题，要依法保障农民宅基地基本权益，一方面，允许探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用;另一方面，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。宅基地是亿万农民住有所居之基、安身立命之本，对这个问题，务必保持战略清醒和历史耐心，决不能自行其是、跑偏走弯。要因地制宜发展新型农村集体经济，推动构建产权明晰、分配合理的运行机制。但也要注意，不能对集体收入提硬性目标，要持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，严控集体经营风险和债务。不断创新乡村振兴投融资机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，但要进一步强化绩效管理激励约束。此外，还要加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度，运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具加大乡村振兴领域资金投放，健全多层次农业保险体系，多渠道加大真金白银的投入。
不断健全农业转移人口市民化体制机制。当前，我国新型城镇化仍在稳步推进，农民进城还是大趋势，要把该打开的“城门”打开。现在，很多农民工和其他人员在城镇常住，但他们就业稳定性不够强，享有城镇基本公共服务的质量和水平还不高，要多措并举尽量把他们稳定下来，促进他们融入城镇。要推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。同时，也要注意维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出办法，不能强迫农民以退出宅基地使用权作为进城落户条件。
凝心聚力真抓实干促发展，把党中央决策部署切实转化为工作实效
党中央关于2025年“三农”工作的部署已经明确，要站在“两个维护”的政治高度，坚持干字当头，坚定信心、迎难而上、奋发有为，充分调动广大干部和农民群众的积极性，提高创造性抓落实的能力，确保各项工作落地见效。
学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，包含了做好农村工作的方法论，以及农业农村工作中需要高度重视的底线问题、关键问题和方向问题。要始终把学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为“三农”战线的首要政治任务，将其作为做好“三农”工作的第一课和必修课。要在完整准确全面学习领会上下功夫，在全面系统学、联系实际学、相互对照学上下功夫，在以知促行、以行践知、知行合一上下功夫，把理论学习成果转化为推进乡村全面振兴的强大动力，确保工作有遵循、方向不跑偏。
坚持从实际出发不断改进“三农”工作方式方法。农村工作关键要从实际出发，充分尊重农民意愿，注重方式方法，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。要因地制宜、分类施策。我国地域辽阔，各地情况千差万别，北方与南方、东部与西部、脱贫地区与富裕地区情况都不一样。做好“三农”工作不能一个模式，必须紧密结合各地实际谋划和推进，不搞“一刀切”。要点面结合、梯次推进。处理好点和面的关系，突出可学可鉴，注重可复制可推广，以点上示范带动面上提升，决不能堆盆景、搞花架子。要发挥农民主体作用。乡村振兴为农民而兴，也必须靠农民而兴。一些地方存在“政府干、群众看”的现象，这样往往好心办不成好事，也很难让群众满意。要健全农民参与乡村振兴机制，把农民该干的、能干的尽量交给农民干，即便农民干不了的，也要发动农民发挥监督作用。
把提升工作本领和加强作风建设作为做好“三农”工作的硬任务。“三农”工作量大面广，直接跟亿万农民打交道，政治性、政策性都很强，新情况新问题不断出现，必须不断提高工作本领、加强作风建设。加强干部培训，强化理论学习和政策培训，提高各级领导干部抓农村改革、谋乡村振兴的能力和水平。大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，聚焦“三农”短板弱项和农民群众急难愁盼问题，深入田间地头、生产一线，开展小切口调研，帮助群众解决生产生活中的实际困难。要减轻基层负担，严格执行整治形式主义为基层减负规定，持续优化实绩实效导向的考核机制，既要发挥督查考核“指挥棒”作用，做到考真考实，又要减轻迎检迎考负担，让基层干部轻装上阵，把更多精力放到抓日常工作上、放到发现和解决问题上、放到提高群众认可度和满意度上。
(作者系中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任)
