“进一步全面深化改革要突出问题导向”“湖南要加强改革系统集成……”习近平总书记在湖南考察时的重要讲话，为我们用好改革创新的“万能钥匙”，破除制约高质量发展的卡点瓶颈指明了方向。党的二十届三中全会以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。近期召开的省委十二届七次全会、市委十二届八次全会，进一步强调深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，研究推出了系列改革举措，把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
近年来，衡阳市坚持以习近平经济思想为指导，牵头推进全市经济体制改革，激发发展活力，转变发展方式，开拓发展空间，为推动衡阳高质量发展注入了强劲动力。
一、聚焦高水平市场体制建设，着力创造公平活力的市场环境
习近平总书记指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。近年来，衡阳市巧用政府“有形之手”和市场“无形之手”形成合力，让各类经营主体活力、制度活力和社会创造力不断被激发，实现资源配置既“放得活”又“管得住”。
(一)落实“两个毫不动摇”，推动所有制经济共同发展
一手抓国资国企改革。衡阳市属国有企业南岳电控子公司格利惠公司，作为一家成立半年多的公司，攻克了一项“卡脖子”技术——“汽油直喷GDI”，打破了国际垄断;国内首发双燃料高压共轨缸内直喷喷射系统，能耗降低30%左右;公司的龙头产品-甲醇PFI燃料喷射系统实现国内市场占有率90%……这是国企改革深化提升行动的一个最佳注脚。
今年以来，衡阳市国有企业改革走深走实，推动国有资本战略性重组、专业化整合，完善现代企业公司治理，提升国有企业现代化公司治理水平和国企核心竞争力。截至9月底，衡阳市国资委财务统计快报企业资产总额3277.19亿元，同比增长7.8%;前三季度累计实现营业收入68.71亿元，同比增长8.6%;上缴税金总额11亿元，同比增长132.9%。加力国有“三资”改革，努力将沉睡的“三资”变为增收的“活水”，截至9月底，4个市属监管企业共盘活闲置“三资”102.7亿元，盘活厂房(楼宇)12.4万平方米。
一手抓民营经济发展。“‘两重’‘两新’政策太及时了，今年前9个月，公司拆解报废车4000多辆，比去年同期增加3000多辆，产值可增长近300%。”连日来，衡阳市万鑫利报废汽车回收拆解有限公司负责人莫毅忙得不可开交。
聚焦经营主体培育，衡阳市先后开展“三送三解三优”、“走找想促”、“链长到一线”、“两重”“两新”送解优专项行动等，问需于企、问计于企，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”。今年来，衡阳精准承接国省“两重”“两新”政策，积极指导企业完善前期手续，精准谋划项目，已争取超长期国债资金8.38亿元(含消费品以旧换新超债资金1.6亿元)。出台实施汽车以旧换新置换更新、节能家电以旧换新等活动方案，通过“政府引导、企业让利、金融支持”等方式，两批次已发放汽车置换更新消费券和电子红包4480万元;1-9月，全市汽车销售34610辆，销售额48.45亿元，同比增长13.94%;其中新能源车销售13794辆，同比增长80.86%
(二)加快全国统一大市场建设，破除显性隐性壁垒
据了解，衡阳市正在集中精力开展公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战。
“衡阳市将配合全省利用半年时间，聚焦整治工程建设招标投标、政府采购、公共资源交易信息化、公共资源交易其他方面等四个领域16类问题，打一场攻坚战，以雷霆之势坚决打击公共资源交易领域违法违规行为，阻断‘打招呼’、控标的实践路径，营造公平竞争的清朗环境，提高招标投标主体获得感。”市发改委法规科负责同志介绍道。
今年以来，衡阳市积极参与和融入全国统一大市场建设，完善不当干预全国统一大市场建设行为问题发现归集、甄别核实和限期整改工作机制，排查现行有效行政措施1099件，发现不符合统一大市场工作要求的文件16件，已经全部整改。在持续规范招商引资工作新形势下，第一时间成立招商引资乱象问题专项整治工作专班，持续清理规范招商引资政策，完善招商引资决策和考评机制，严防无效“内卷”招商。构建大招商新模式，抓实产业基金股权招商，聚焦输变电等优势产业招商，发挥盐卤化工、有色金属等资源优势招商。前三季度，签约引进中航集团、京东集团、贵州磷化集团等“三类500强”项目26个，总投资额123亿元。
(三)优化营商环境，护航企业行稳致远
“我们主要从事新型锂离子电池及其材料的研发、生产，研发前期投入大、投资回报周期长，面临不小的资金压力，税务部门主动上门对接，帮助我们及时、准确地享受税费政策。”走进湖南领湃锂能有限公司，企业生产井然有序。谈及税收服务和政策优惠，公司办税人员刘青艳说，作为一家高新技术企业，公司近两年已享受增值税留抵退税金额超6000万元，企业所得税研发费用加计扣除1200余万元，先进制造业企业增值税加计抵减237万元。
衡阳始终把优化营商环境摆在事关发展全局的重要位置，建立优化营商环境联席会议制度，推行优化营商环境指标长工作机制。聚焦服务企业发展，制定衡阳市“稳增长22条”、“提振市场信心14条”等惠企政策，建立“智慧奖补免申即享”平台，去年市本级兑现惠企政策资金3.88亿元，落实减税退税降费20.12亿元，为1176户在保小微企业提供融资贷款担保17.65亿元，帮助262家先进制造业企业减免增值税3.89亿元。聚焦优化行政执法机制，强化企业赋“码”保护机制，1.3万家企业入驻“赋码保护平台”。扎实开展“新官不理旧账”专项治理，严厉打击拖欠中小企业账款行为。聚焦深化审批制度改革，加快推进“高效办成一件事，其中“新生儿出生”高效办成一件事累计办件量居全省第一 ，“一件事一次办”办结率达95%;推行衡阳市域内不动产登记业务全覆盖通办，实现“无纸化、零跑腿”，实现不动产登记“异地受理、属地办结”。
二、聚焦经济结构优化，持续塑造高质量发展新动能新优势
党的二十大强调，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。近年来，衡阳市坚持以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，推动经济结构调整和新旧动能转换，高质量发展动能更加强劲。
(一)紧扣“五张名片”，产业结构持续升级
特高压输变电技术，曾是世界性难题。2006年我国启动全球首个1000千伏特高压交流项目——晋东南至荆门实验示范工程。彼时，全球范围内千伏级输变电技术尚无先例可循。衡阳特变历经17个月，成功研制世界首台1000千伏特高压输变电设备。多年来创造出38项世界第一、104项全国第一。至2024年初，我国建成投运的特高压线路达31条，衡变公司承担了27条特高压线路工程供货。衡变的变压器总产量达到1.3亿千伏安，是世界单厂产量最大的变压器制造商。
近年来，衡阳大力推进传统产业转型升级，构建以先进制造业为主的现代化产业体系，输变电装备、盐卤化工新材料等产业集群入围全省先进制造业集群，高新区下一代信息网络创新型产业集群成功创建国家创新型产业集群。聚焦优势产业，衡阳开展重大科技攻关，在电工装备、核工业、有色金属、钢管及深加工等领域突破一批关键核心技术;特变电工海上风电充气柜和平台用变压器填补国内技术空白，衡钢第三代特殊扣套管创下同规格套管下井最深纪录，高蛋白大豆衡春豆10号项目被推荐参加国家生产实验。大力发展新兴产业，打造以汽车零部件产业基地为核心的国家智能网联汽车产业集群，引进新能源和新材料产业企业30余家;着力培育循环经济新的增长点，提前谋划布局低空经济、氢能等新赛道，全市通航机场和直升机起降点总数居全省第二;建成华南地区最大的盐卤化工基地，设计氢气产能1.3万吨/年。
(二)落实扩内需战略，需求结构不断改善
今年初，总投资101.8亿元的绿色低碳盐碱产业基地项目破土动工;8月28日，总投资100亿元的衡山幻多奇文旅康养产业园项目正式开工;近期，总投资10亿元、年产能达3000万kVA、年产销10亿元的特变电工南方输变电装备再制造中心投产运行;衡山智能制造产业园已有21家企业签约、15家企业装修试生产;衡东泵业产业园已有9家企业进行生产……全市跑出了重点项目建设加速度，为经济稳增长添加了底气。
一直以来，衡阳始终践行“项目为王”理念，高效运行“五制一平台”、重大项目联合保障等项目推进机制，全力推进重大项目攻坚突破，扩大有效投资。据了解，前三季度，全市固定资产投资增长8.4%，排全省A类市州第1;50个在衡省重点项目、400个市重点项目分别完成投资322.2亿元、862.4亿元，为年计划的84.6%、88.5%，预计全年可完成投资1100亿元以上。
衡阳把握“两重”“两新”机遇，积极向上争取资金，已争取中央(省)预算内、超长期特别国债、增发国债资金65.4亿元，支持287个项目。围绕“一揽子”增量政策，抢抓“两个1000亿元”提前下达的机遇，已争取中央预算内资金1.76亿元，其中城市地下管网资金1.52亿元、占全省比重11.6%。
值得特别一提的是，衡阳市把握承办第三届湖南旅游发展大会契机，全面铺排文旅项目86个，其中18个重点观摩项目撬动社会投资46.67亿元、占比92.17%。在旅发大会效应带动下，“周末不忙，来趟衡阳”火遍全网，中山南北路重温“小上海”繁华，青草桥头再现“酒百家”盛况，花火集市点亮“夜衡阳”星空，“雁城颜值”不断刷新出圈。
据监测，今年国庆假日，衡阳市25家旅游景区接待游客人次和营业收入分别同比增长209.94%、60.26%，两项增幅均位居全省之首。前三季度，全市社会消费品零售总额增长6.9%，连续7个月保持全省第1。一组组惊人的亮眼数据，正是衡阳承办第三届湖南旅发大会“虹吸效应”的折射。
(三)强化协同发展，区域结构逐步优化
"居南北要冲，扼两广咽喉"。放眼全国，衡阳位于华南中心，是粤港澳大湾区往北第一座人口突破百万的大城市。
中国邮政集团湖南省分公司正是看中衡阳"沿海的内地，内地的前沿"的区位优势和"公铁水"联运立体交通体系，才决定在衡阳投资建设湘南地区最大、全省第二的邮政分拨基地——湖南邮政湘南分拨中心。该项目总投资5亿元，占地面积110亩，建设规模4万平方米。今年5月，破土动工;目前，已完成工程建设总量65%;预计2025年上半年，完成设备安装并投入使用。项目建成运营后，集散范围将覆盖衡阳、郴州、邵阳、永州、怀化、娄底6个市及50个县区，日处理邮件将达300万件，预计可实现年营收4亿元，税收1000万元。
近年来，衡阳市积极融入中部崛起、对接粤港澳大湾区等重大战略，加快构建大交通格局，大力承接产业转移，强化区域经济协调发展。积极争取南衡高铁、衡吉高铁纳入国家规划，实现京港澳耒宜段提质扩容实质性开工、衡永高速公路建成通车。加快打造现代物流基地，衡阳物流枢纽、华辰物流、润泽智惠产业创新城等重大物流项目稳步推进，衡阳陆港枢纽(一期)铁路专用线项目工程开工建设。
三、聚焦重点领域改革，切实增强宏观统筹的科学性
衡阳市不断健全完善科学的宏观统筹机制，提升政府治理效能，围绕园区体制改革、财税体制改革、金融体制改革等重点领域深度发力，全面激发高质量发展内生动力。
(一)以园区体制改革为产业搭平台
衡阳纵深推进园区管理体制改革，稳步剥离园区社会事务，逐步实施“政企合作、园企共建”模式，全面探索市场化运营管理模式，推动园区服务由“政府包揽”向“市场化服务”转变。
松木经开区原来下属的电镀产业园，由于投资主体单一、债务风险较大，园区发展后劲被严重制约。松木经开区通过走市场化办园之路，通过公开招标，选择源创鑫环保科技有限公司成为松木电镀产业园的运营商，全面负责电镀产业园的建设、包装、招商、运营。接手园区运营后，运营商投入资金1100余万元，用于场地改造、环保安全以及污水治理等配套设施的改造;同时，完成了电镀中心危化品仓库的完整危化品经营资质办理工作。至此，电镀产业园区已具备完善的招商条件。
截至目前，电镀产业园已有中航、衡钛等7家企业成功入驻，租赁面积近18000平方米，涵盖电镀行业多个细分领域，具备较高的技术水平和市场竞争力，使电镀园区形成了良好的产业集聚效应。
按照国家园区“两主一特”、省级园区“一主一特”要求，衡阳市积极引导各园区产业差异化发展。截至三季度主导产业营收占比提升至84.4%，较去年同期增长17.4个百分点，全市园区新开工2亿元以上项目98个，中核钽铌、钟表产业园二期等34个项目预计年内投产。
(二)以财税体制改革为民众增利益
财政是国家治理的基础和重要支柱，在全面深化改革中发挥着“先行军”作用。衡阳市财政系统坚持目标导向、问题导向，立足衡阳实际推进财税体制改革。据了解，衡阳市荣获省政府2023年度实施财源建设工程成效明显地区真抓实干表彰激励。
在收入上完善税收制度，实施“税务+N”专项行动，紧盯重点税种、重点行业、重点领域、重点人群开展靶向监管，取得了系列重点突破。
在全省率先出台土增税清算流程指引，组织入库1.13亿元;有效化解碧桂园集团申请大额退税应退未退的外界压力。全市农商行共查补入库6770.76万元，以此撬动金融业税收全面增收。探索房地产欠税企业资产拍卖税收强制执行一条龙措施，累计清理陈欠5.5亿元，陈欠清理率22.32%，排全省第2。成功查办首起“网红”涉税案件，查补入库税款及滞纳金383万元;全市经营所得个税汇缴申报率100%，税收同比增长52.5%。前三季度，全市地方一般公共预算收入增速、地方税收增速分别排全省第一、第三。
强化“节支就是增收”，将部门基本支出、“三公”经费、结转一年以上的项目支出等财政拨款，以及沉淀闲置、低效无效的单位资金全部收回或上缴财政增加可用财力。推动财政政策效能、资金使用效益、财税改革效果、财税监督效力、内部管理效率“五提升”
今年以来，清理收回闲置、低效以及往来资金10亿元以上。推进城区弱电管网、光伏发电等特许经营权以及砂石采矿权出让;加大闲置资产资源处置，实现国有“三资”盘活收益达268.58亿元;打破支出固化僵化格局，持续加大对民生等重点领域的投入力度。前三季度，全市一般公共预算支出460.61亿元，同比增长3.07%;其中教育、医疗、社保、文化、城乡社区、住房保障、应急管理等公共服务支出295.56亿元，同比增长6.1%。
(三)以金融体制改革为实体经济添动能
“真是帮了我的大忙!这笔500万贷款简直就是“雪中送炭”，收到放款短信，急需资金周转的王先生激动地说道。
王先生所经营的农业公司是一家致力于高效、智能和生态发展的现代化农业企业，正处于上升发展期，为抢占市场，公司拟扩大生产规模，急需支付一笔非常重要的款项，迫于流动资金紧张，此时距离付款日仅有10天。人行衡阳市分行在一次走基层调研活动中了解到王先生急需资金扩大生产，并指导建设银行进行对接。建行衡阳市分行快速组建“突击小组”，紧急会商讨论方案，针对客户资质精准分类服务，仅用7个工作日顺利完成500万元裕农致富贷放款，为客户解了燃眉之急。
今年来，衡阳充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具精准滴灌作用，金融服务实体经济模式推陈出新，推出“流水贷”“衡阳快贷”等大批为实体企业量身定制金融产品，9月末，全市普惠小微贷款余额559.69亿元，制造业贷款余额达227.19亿元、同比增长27.06%。
衡阳市持续深化金融体制改革，金融总量稳定增长，金融市场体系逐步完善，金融业可持续发展能力明显增强。据统计，前三季度，全市金融机构存、贷款余额分别达6334.5亿元、3878.8亿元;金融业纳税额18.06亿元，同比增长40.36%。
