深刻认识海南自由贸易港高质量发展的鲜明特点

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

　　推进高质量发展，是全国面临的共同任务，在海南具有五个鲜明特色。一是使命特殊。习近平总书记明确要求海南坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》开宗明义提出，海南要“探索实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。《海南自由贸易港建设总体方案》指出，在海南建设自由贸易港，是“贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择”。二是定位特殊。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，海南自由贸易港处于既内联超大规模国内市场，又外接全球资源和市场的战略交汇点，必须成为两个市场、两种资源的“反应炉”，从中汲取发展动力。三是内涵特殊。纵观创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面，海南的高质量发展都具有特色内涵。其中最为特殊的是围绕贸易投资自由化便利化推进开放发展，在先行先试中实现自由贸易港各项功能，形成开放层次更高的新发展格局。四是政策空间特殊。《海南自由贸易港建设总体方案》发布一年多来，从国家到省里共出台137项政策，一批关键核心政策落地。比如，外商投资准入负面清单缩减为27项、全国最短，“一负三正”零关税清单已落地三张，洋浦保税港区率先试行“一线放开”“二线管住”。随着自由贸易港政策的继续落地，海南高质量发展将获得更大的空间。五是风险挑战特殊。在海南自由贸易港建设中，各类风险和挑战必将相伴而生，且更具复杂性、交织性、全域性。我们将始终坚持底线思维，强化风险意识，提升防范能力，确保高质量发展蹄疾步稳。

　　准确把握海南自由贸易港高质量发展的着力点

　　一是强化产业支撑。产业是发展的根基，海南自由贸易港高质量发展必须依托高质量的产业体系。几年来，海南加快产业转型，锻造产业长板，不断推动产业迈向中高端，增强经济创新力和竞争力。非房地产投资占比从“十二五”时期末的不足五成提高到60.7%，高新技术企业从2017年的269家增加到1005家，互联网产业营收2017年以来增长2倍，服务业占比连年提高，对经济增长贡献率达到95.8%。但总的来看，海南产业发展在“十三五”时期主要是“调理肌体”，产业基础薄弱、结构不优、链条偏短的问题尚未根本改变。我们应抓住建设自由贸易港的契机，从供给侧发力，靠构建高质量高水平的产业体系来“强身健体”，争取更大的收获。

　　二是加强科技引领。创新是引领发展的第一动力。抓住了科技创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。站在我国对外开放前沿，海南将立足国内、面向国际，用好用足自由贸易港各项政策，集聚科技创新要素，聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，推动创新链和产业链深度融合，力争尽快补齐自身短板，在南繁种业、深海科技、航天科技三大科创领域实现局部突破，为国家构建战略科技力量作出海南贡献，为海南高质量发展积聚强劲动力。当前，我们要发挥国家南繁科研育种基地优势，开展种源“卡脖子”技术攻关，以加强种质资源国际引进利用、健全知识产权保护体系、建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地、发展种业国际贸易等领域为切入点，将海南建设成为世界水平的种业发展高地。

　　三是突出制度集成创新。海南自由贸易港建设要把制度集成创新摆在突出位置。核心任务是对接和引领国际经贸规则，构建海南自由贸易港政策制度体系。当前，应研究通过海南这个节点平台，当好RCEP试验场，开展CPTPP压力测试，在打造法治化、国际化、便利化营商环境上下更大功夫。我们将对标世界银行标准，制定可量化、引领性的指标体系，构建“企业主体说了算”的评价机制，并以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为基础，加快自由贸易港法治体系建设，推动各方面制度更加成熟定型，为打造世界一流营商环境筑牢可靠的法治保障。

　　四是呵护生态环境。绿色发展是高质量发展不可或缺的组成部分。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。几年来，我们始终把生态环境作为自由贸易港高质量发展的核心指标，不断提高经济发展“绿色”含量，创新生态文明体制机制，推进国家生态文明试验区建设，致力打造生态环境世界一流的自由贸易港。热带雨林国家公园、清洁能源岛、清洁能源汽车、全岛“禁塑”、装配式建筑、生活垃圾分类等一系列生态标志性工程加快推进，“十三五”时期PM2.5浓度年均下降1微克/立方米。当前，我们正积极探索森林碳汇、海洋碳汇、生态补偿等生态产品价值实现机制，推动碳达峰、碳中和工作走在全国前列。力争到2035年，海南生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，成为在国际上展示我国生态文明建设成果的靓丽名片。

　　五是坚持以人民为中心的发展思想。海南自由贸易港高质量发展成效最终要以人民群众的获得感来评判。3年来，海南高质量打赢脱贫攻坚战，5个贫困县全部摘帽，600个贫困村全部出列，65万名建档立卡贫困群众全部脱贫;通过“一市(县)两校一园”工程引进和洽谈合作办学项目104个，引进国内优质医疗机构49家，基本实现“家门口上好学”“小病不进城、大病不出岛”的目标。我们将继续着眼于增进海南人民的福祉，大力推进一批富有自由贸易港特色的民生项目。比如，加快推进中外合作办学和引进境外理工农医类高水平大学、职业院校来琼独立办学，让海南人民在家门口享受国际先进水平的优质教育资源。再比如，加快落实岛内居民消费进境商品给予免税的政策，适当降低本地居民生活成本。

　　六是有效防控风险。越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，练就金刚不坏之身。海南自由贸易港处于对外开放最前沿，能否有效应对高水平开放带来的风险挑战，决定了海南自由贸易港建设能否行稳致远、始终立于不败之地。几年来，我们牢牢把握“管得住”才能“放得开”这一前提，第一时间将“重大风险防控三年行动方案”36项任务逐条细化、层层落实，并成立15个风险防控专项小组，针对贸易、投资、金融、数据流动等领域风险防范作了系统安排。这项工作要贯穿自由贸易港建设的全过程，确保海南各项事业始终沿着高质量发展的正确轨道前进。