建设先行区是切实保障国家生态安全的历史责任。习近平总书记指出，宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障，维系着西北至黄淮地区气候分布和生态格局，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。这个重大论断从全国生态大局、区域生态格局出发，科学阐明了宁夏的生态地位、生态责任、生态使命。宁夏地域面积虽小，但黄河流经宁夏的先天自然条件和贺兰山、六盘山、罗山的特有地理地势，使宁夏成为全国的重要生态节点、重要生态屏障、重要生态通道，凸显了稳定季风界线、联动全国气候格局，调节水汽交换、改善西北局部气候，阻挡沙尘东进、维护全国生态安全的生态地位。宁夏全境属于黄河流域，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，必将带动宁夏山水林田湖草沙系统治理、全面修复、整体提升，更好地稳固生态节点、筑牢生态屏障、畅通生态通道，促进局部生态环境逐步改善、区域气候条件逐步改变，进而为维护西北乃至全国生态安全作出宁夏贡献。要服从全国大局，站位国家全局、立足黄河流域，从宁夏生态地位中认识建设先行区的重大意义，从宁夏生态使命中把握建设先行区的历史责任，更加珍惜黄河、精心呵护黄河，以建设先行区统领生态文明建设、引领经济社会发展，以实际行动坚决落实习近平总书记赋予的时代重任，为西北生态改善发力、为华北生态安全出力、为全国生态大局效力。要勇于担当重任，坚持负重前行、激发奋斗精神，以新发展理念为先导，以黄河和贺兰山、六盘山、罗山“一河三山”保护治理为重点，加快构建宁夏黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区的“一带三区”生态生产生活总体布局，努力建设黄河流域河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区。要坚持重点突破，脚踏实地、少说多干，大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，系统性战略推进、精准化重点攻坚，抓好保障黄河安澜、保护修复生态、治理环境污染、优化资源利用、转变发展方式、完善基础设施、优化城镇布局、保障改善民生、加快生态建设、发展黄河文化10项重点任务，力争短期在“点”上有关键突破、中期在“线”上有显著成效、长期在“面”上有重要成果。

　　建设先行区是促进黄河流域协同治理的客观要求。习近平总书记指出，黄河生态系统是一个有机整体，要牢固树立“一盘棋”思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。黄河素来善淤善决善徙，是一条桀骜不驯、游荡不定的大河。中华人民共和国成立后特别是党的十八大以来，党带领人民治黄兴黄用黄，黄河岁岁安澜、生态渐渐向好，治理保护实现从被动到主动的历史性转变。但黄河一直体弱多病、水患频繁，先天不足、后天失养，流域生态环境问题更为严峻、更为复杂。这些问题“表象在黄河，根子在流域”。宁夏作为黄河流域的重要省区，水土流失严重，大量泥沙输入黄河，加剧宁蒙河段泥沙淤积，直接影响水沙关系、威胁黄河安全;水源涵养退化，森林资源量少质弱、草原植被破坏严重、河湖湿地不断萎缩，涵养水量严重不足;水质污染加剧，一个时期工业生产废水直排乱排，农业用药施肥面广量多，城市生活污水排放量大、处理率低，遗留大量污染问题;水生环境恶化，导致生物种群退化、水源自净能力弱化、生态系统严重失调。建设先行区，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，关系美丽宁夏建设全局，影响黄河流域生态保护和高质量发展，必须把黄河流域作为一个系统、把黄河生态作为一个整体，坚持重在保护、要在治理，共同抓好大保护、协同推进大治理，从全流域谋划和推进先行区建设，共同唱好新时代“黄河大合唱”。要把保障黄河安澜作为重中之重，大力实施河道和滩区综合提升治理工程，抓好两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪重点项目，推进黄河宁夏段堤防工程达标，建立防洪防凌防灾体系，确保河道河槽河床、排洪输沙功能基本稳定，打造百年防堤，构筑稳固防线，实现一般河段50年一遇、城市河段100年一遇、银川河段200年一遇的防洪目标，以宁夏段的安全促进全流域的安澜。要把保护修复生态作为基础工作，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，实施空间规划、水源涵养、水土保持、生态修复四大工程，重点加强贺兰山、六盘山、罗山自然保护区生态保护修复治理，治山增绿、涵水固沙、造林复草、清河还湿，还自然以宁静和谐美丽，让“塞上江南旧有名”在新时代黄河流域大放异彩。要把治理环境污染作为关键之举，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决整改中央环境保护督察及“回头看”反馈意见，建立健全污染防治长效机制，力争在黄河流域率先解决环境污染问题，推动农业面源污染大幅减少，工业生产达标排放，城乡生活污染全面有效治理，实现全面建成小康社会污染防治攻坚战阶段性目标，持续推动生态环境质量稳中向好、好中向优，还老百姓蓝天白云、清水绿岸、田园风光。要把生态系统建设作为重要依托，从系统工程和全局角度，全方位、全域化、全过程推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，突出抓好森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠七大生态系统建设，加快形成绿量适宜、布局均衡、网络完备、结构合理、功能完善、稳定高效的整体生态系统。

　　建设先行区是提升宁夏发展质量效益的必然选择。习近平总书记强调，黄河流域的出路只能是走生态保护和高质量发展的路子。黄河流域是我国重要的经济地带，流域发展质量直接关系全国高质量发展全局。宁夏作为欠发达省区，产业发展倚重倚能倚煤特征明显，大量生产、大量消耗、大量排放，土地、能源、水资源利用粗放，多领域、多类型、多层次生态环境问题累积叠加，经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧、增长动力后劲不足、质量效益仍然偏低等深层次问题不断显现。生态空间决定发展空间，环境容量决定发展质量，如果不尽快扭转这种不顾资源消耗、不惜污染环境、不重生态保护的发展方式，必然导致资源撑不住、环境容不下、发展保不了。当前宁夏面临着发展不足、质量不高的双重难题，必须树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持绿水青山就是金山银山，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移推进先行区建设，坚持不懈推动高质量发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、协同共生。要加快转变发展方式，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持对内开放与对外开放相结合，加快科技创新、模式创新、业态创新，实施结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造“四大攻坚行动”，做强做优现代煤化工、清洁能源、新材料、绿色食品、电子信息五大产业，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。要提高资源利用效率，牢固树立节约集约循环利用的资源观，把节约优先的理念融入高质量发展全过程、各领域，落实水资源、能源、建设用地总量和强度双控管理，节约利用资源，综合利用资源，高效利用资源，推动资源利用方式根本性转变，特别是把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化用水结构，合理规划人口、城市、产业发展，综合利用雨水、中水、洪水，坚决抑制不合理用水需求。要不断完善基础设施，着眼打基础、利长远、增后劲，谋划实施重大项目，加快补齐短板弱项，提高运行保障能力，构建绿色集约高效可靠的现代水网、综合交通、能源保障、信息网络、公共安全基础设施支撑体系。要优化城镇发展布局，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，科学规划、提升品质、精细治理，推进城市紧凑集约、高效绿色发展，加快建设美丽乡村、特色小镇，提高城镇要素吸引力、综合承载力、辐射带动力，打造高质量发展的动力源。要着力保障改善民生，坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，改善公共服务、统筹城乡发展、提高保障水平，使建设先行区的过程成为增进民生福祉的过程，让黄河成为造福人民的幸福河。要传承弘扬黄河文化，把黄河文化遗产作为重要资源，保护黄河文化遗产、挖掘黄河文化价值，推进文旅多元融合发展、文化产业加快发展，让多元纷呈、交相辉映、和谐共融的黄河文化在宁夏绽放光彩，使宁夏成为讲好黄河故事、展示黄河文明的重要窗口。