尊敬的各位领导：
大家好。
根据会议安排，我针对井冈山市脱贫攻坚改革创新实践作发言。
井冈山是中国革命的摇篮，伟大的井冈山斗争成为了中国革命新的起点。2016年2月2日，习总书记带着对井冈老区人民的深情厚意，第三次视察井冈山，并指出“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”。近几年来，井冈山始终牢记习总书记的殷切嘱托，把让老区人民过上美好幸福生活作为不懈追求，大力开展脱贫攻坚，大力实施精准扶贫，并在实践中积极创新，于2017年2月26日，在全国率先脱贫“摘帽”，井冈山脱贫攻坚战被形象地称为“新时期的井冈山斗争”。
回顾脱贫攻坚历程，我们深刻体会到：“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。”只有不忘初心、感恩奋进，用改革思维和创新办法推进精准脱贫，才能夺取脱贫攻坚工作新胜利，交上一份合格的脱贫攻坚“井冈答卷”。
一、创新精准方式——精确把准脉，找准发力点，坚决做到扶真贫、全覆盖
习总书记指出：“实施精准扶贫，必然要求创新扶贫方式、统筹协调扶贫资源。”如何确保精准是精准扶贫、精准脱贫的关键所在。井冈山创新提出“三卡”建档办法，即，红卡(特困户)、蓝卡(一般贫困户)、黄卡(2014年已脱贫贫困户);创造“12345”精准识别机制，即，“一访、二榜、三会、四议、五核”程序进行认定;精确“扫描”每一个贫困户，做到贫困户一个不漏，非贫困户一个不进;对贫困户实行“四卡三表”“痕迹管理”，将贫困户档案卡分为贫困户基本信息卡、帮扶工作记录卡、脱贫政策明白卡、贫困户收益卡，统一印制《贫困户收益确认公示表》;做到贫困户由群众选出，脱贫意愿由贫困户提出，脱贫成效由贫困户签字确认，脱贫过程受群众监督，实现在“扶持谁”“怎么扶”“该退谁”上达成共识。
二、创新模式——扶业长造血，扶困解民忧，确保贫困群众“两不愁、三保障”
为每个贫困户找到一条合适的脱贫路子是脱贫攻坚的根本之策。井冈山结合实际，在江西省首创“五个起来”模式，让“项目资金跟着贫困户走”，把“血液”输到静脉上，扶贫扶到根上。
(一)推进“产业+”，将“有能力”的“扶起来”。我们根据井冈山的资源禀赋和产业基础，实施“一户一丘茶园、一户一片竹林、一户一块果园、一户一人务工”的“四个一”产业扶贫模式，确保家家有一个致富产业，户户有一份稳定的产业收入。推进“农业+”，发展茶竹果28.3万亩，覆盖贫困户2320户，户均增收1500元;实施旅游+，开发出“红军的一天”红色培训体验项目，参与的贫困户实现户均增收2.3万元;推进“就业+”，通过进城、进园、进景区务工，解决2694名贫困群众就业。
(二)推进“公司+”，将“扶不了”的“带起来”。吸纳贫困户以资金、土地入股等形式参与产业发展，创新金融扶贫模式，让贫困户的资源变资产、资金变股金、农民变股东。截至目前，全市产业扶贫合作社达209个，实现贫困户入社率100%。
(三)推进“兜底+”，将“带不了”的“保起来”。针对无力无业者，实施“两提标”，推进贫困线和低保线“双线融合”，新增贫困户扩面指标880户;对未纳入低保的红卡户，给予每人每月不少于100元的市级低保金，实现民政低保政策与扶贫政策的有效衔接;为解决因病致贫问题，为每户贫困户交纳医疗附加险，筑牢返贫防线。
(四)推进“安居+”，将“住不了”的“建起来”。推行“维修加固、折旧建新、移民搬迁、政府代建”建房模式，累计投入财政资金近8000万元用于维修拆除危旧土坯房6718栋、新建1802栋，全面解决了包括非贫困户在内的6708户的住房难题。采取政府统筹“爱心公寓”交钥匙工程进行集中安置。共有1292户5637人完成移民搬迁。
(五)推进“美丽乡村+”，将“建好了”的“靓起来”。投入6000万元积极开展消灭撂荒土地，发展致富产业;消灭危旧土坯房，建设美丽乡村的“两个消灭”专项行动。重点实施35个贫困村村庄整治，推进6条交通干道沿线美丽乡村示范带、示范点建设，绘就“五美乡村”。
三、创新机制——长效为根本，“摘帽”有支撑，确保不返贫
脱贫攻坚是一项群策群力的系统工程，井冈山通过着眼长效，广借外力，生发内力，确保持续增收、稳定脱贫。
(一)创新干部帮扶机制，解决“缺力量”的问题。井冈山创新建立了“321”帮扶责任机制，实现“乡乡都有扶贫团，村村都有帮扶队，一村选派一个第一书记，一个贫困户确定至少一名帮扶责任人。积极探索开展接地气的“干群心连心，点亮微心愿”连心活动，在“微”处使“重”力。大力开展百个支部结对共建活动，推动基层党组织强堡垒、党建强活力。
(二)创新资金投入机制，解决“缺资金”的问题。对上千方百计争取支持大整合，充分利用好专项扶贫资金，积极整合各类资金，实现多个“渠道”进水 一个“龙头”放水，整合各类资金4.6亿元。对内想方设法挤出资金办大事，从旅游门票收入和土地出让金中各切出10%，筹措2000万元以上的特殊扶贫基金。对外千方百计借力借帆“开大船”，积极争取到了原南京军区倡导的“三联”单位、科技部、江西省农业厅、华润集团、江铜集团等社会各界的有力支持，累计争取各类资金项目支持10亿元以上。
(三)创新考核导向机制，解决“给足力”的问题。在实践中，我们强化了脱贫的考核权重，将乡镇和市直部门单位脱贫攻坚考核权重均提高至60%，并设立脱贫攻坚先进工作奖，把力量全部引导到脱贫攻坚上来，引导到真脱贫上来。
改革创新没有完成时。率先脱贫“摘帽”不是我们的最终目标，让井冈老区人民过上更加美好生活，这才是我们的奋斗目标。
接下来，井冈山将坚持党建为先、产业为根、立志为本、机制为要，以创新党建引领、产业增收、返困不返贫兜底保障、进退动态管理四个全覆盖机制为抓手，实现贫困人口现金收入不断增长、居住条件不断改善、保障水平不断提升、综合素质不断增强，努力在贫困地区全面奔小康的征程中，继续作示范、带好头。
最后，非常感谢各位领导一直以来对井冈山的关心和厚爱，欢迎各位领导多来我市指导，多来我市做客。
谢谢大家!
【整理《改革内参》记者赵琳】
