编者按：1月6日，由国家发展改革委指导、中国经济体制改革研究会主办的主题为“新时代新征程新使命——学习贯彻党的二十大精神推动构建高水平社会主义市场经济体制”的第十九届中国改革论坛在北京举行。中国经济体制改革研究会会长彭森致辞并作主旨演讲。以下为演讲原文。
大家新年好!第十九届中国改革论坛经过紧张的筹备和疫情影响下的两次延期，终于在2023年新年伊始成功举办了。在新冠疫情管制措施优化放开，绝大多数人都经过一轮疫情冲击的情况下，非常感谢大家在刚刚阳康不久就克服种种困难来参加我会的年度论坛。这足以说明各位领导、专家和理事们对中国的改革事业的支持，对中国经济体制改革研究会工作的支持。首先，我要再次代表中国经济体制改革研究会对与会的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
前不久胜利闭幕的党的二十次代表大会，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。目前，全国上下在统筹疫情防控和经济社会发展的同时，都在认真学习贯彻党的二十大精神。本次论坛以“新时代 新征程 新使命——学习贯彻党的二十大精神 推动构建高水平社会主义市场经济体制”为主题，是我们深入交流学习二十大精神体会，进一步明确新征程中改革方针任务的一次重要会议。党的二十大报告指出：发展是党执政兴国的第一要务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，构建高水平社会主义市场经济体制。党的二十大报告全面阐述了未来五年乃至更长时间里，我们所处的新时代、要踏上的新征程、所肩负的新使命。这里我想结合学习贯彻二十大精神，谈谈我们为什么要坚持社会主义市场经济改革方向。
一、新时代：社会主义市场经济是马克思主义中国化时代化的重大成果
这次代表大会，提出了“开辟马克思主义中国化时代化新境界”的重要任务。必须指出，马克思主义是人类历史最伟大的思想成果，但不是一成不变的教条，而是一个随着时代、实践和科学发展而不断发展的理论体系。它没有终结真理，而是开辟了通往真理的道路。回顾中国改革44年所走的道路，就是一个解放思想，实事求是，追求真理，探索创新，不断推进马克思主义中国化、时代化的过程，而社会主义市场经济理论就是这一过程中最伟大的创新成果。
长期以来，无论是西方的学者或政治家，还是马克思主义经典作家，都把市场经济看成是与社会主义不可兼容的。社会主义=公有制+计划经济一度成为公认的金科玉律。上世纪在中国改革发端的1979年，小平同志就凭直觉提出“社会主义也可以搞市场经济”。在其后十几年间，改革不断突破计划经济的束缚，改革的目标模式也随之不断调整。直到1992年初，小平同志发表南方谈话，明确提出：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段”。同年10月召开的党的十四大上，江泽民同志明确提出，中国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。这一目标模式在1993年10月召开的十四届三中全会上进一步确立，把社会主义制度与市场经济结合起来，形成具有中国特色的社会主义经济发展模式，开启了中国改革开放的新阶段，也开启了马克思主义中国化的新纪元。
社会主义市场经济理论作为马克思主义基本原理与当代中国实践和时代特征相结合的产物，最关键的理论突破在于，揭示了“计划”与“市场”作为资源配置方式，在性质上都属于手段和方法，与社会主义制度没有必然联系。这就从根本上破除了传统观念，发展了马克思主义。社会主义市场经济理论的产生，不是拘泥于外来的一成不变的教条，也不是迫于西方的压力或说教，完全是出于解放和发展生产力的内在需要，完全来源于中国改革实践中对计划和市场两种体制的再认识。
实际上，计划经济与市场经济的最大区别，在于资源配置方式的不同。计划与市场谁更有效率?在资源配置中是政府起决定作用，还是市场起决定作用?这个问题实践中争论了几十年，到今天也没有完全解决。2013年，十八届三中全会专门作出决定：“使市场在资源配置中起决定作用”。习近平总书记特别强调，“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”十八届三中全会把市场在资源配置中起基础性作用，改为决定性作用，虽然只有两个字之差，但对市场是一个全新的定位，是科学社会主义理论与实践的又一次重大的突破和创新。历史已经并将继续证明，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制是对生产力的一次大解放，党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，是对生产力的又一次大解放。
推进马克思主义中国化时代化是一个追求真理、揭示真理、笃行真理的过程。这个过程曲折漫长，任务艰巨。十四大确定社会主义市场经济目标模式已经整整三十年了，目标还远未达到，社会上还总是有去市场化的动向，我们还要时刻为捍卫之而斗争。这个问题值得深思。
二、新征程：社会主义市场经济改革是构建新发展格局，推动高质量发展的重要动力源
党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。今年是贯彻二十大精神的开局之年，我们面临着风急浪高的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务。改革开放是决定中国当代命运的关键一招，也是奋进新时代，开启新征程，推动中国经济加快复苏、稳定增长的关键一招。
当前，我国经济发展外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，百年变局和世纪疫情相互交织，国际局势剧烈动荡，国际政治、经济、安全格局发生前所未有的深刻变化。全球化进程遭受重大挫折，和平赤字、发展赤字、安全赤字不断加重，新冷战的威胁正在浮现。特别是历经三年的新冠疫情大流行仍未结束，去年爆发的俄乌冲突以及其带来的世界秩序、能源、粮食、产业链供应链危机，以及美联储超常规加息的外溢效应造成国际资本市场、汇率体系的危机动荡，都进一步构画出2023年全球经济前景的黯淡画面，呈现“一低四高”(即低增长、高通胀、高失业率、高利率与高杠杆)的趋势。 据世界银行最新预测，今年世界经济增长率将只有1.9%。 欧元区可能在一季度，美国可能在四季度陷入衰退。
从国内形势来看，近两年来，国内经济增长速度持续走弱。我国经济面临需求缩减、供给冲击、预期转弱的三重压力。特别是去年三月份开始，国内疫情与俄乌冲突等多重不稳定因素相互叠加、超预期冲击，导致宏观经济下滑压力骤然加大，上半年经济增长只有2.5%。经国务院5月25日出台六方面33项一揽子稳增长、稳市场主体、保就业的政策，以及8月24日又果断推出19项接续政策，宏观经济出现一些积极变化，前三季度增长3.0%，复苏迹象明显，但是目前经济恢复的基础尚不稳固，特别是受疫情的影响，一些专家期待的前低后高深V型反转没能实现，出现了W型的向下波动。为了完成稳住经济大盘、保持经济运行在合理区间，实现回稳向上的任务，去年12月召开的中央经济工作会议，在更好地统筹疫情防控和经济社会发展，大力提振市场信心，积极扩大内需等方面推出一系列举措，将有力地推动经济运行整体好转。
面对这些风险和挑战，有些专家感叹，当今世界充满高度不确定性。但是我们要说，中共二十大重申，坚持以经济建设为中心，坚持市场化改革方向不动摇，这是最大的确定性。中央要求我们保持战略定力，坚定做好自己的事，一项重要任务就是坚持市场化改革，持续推进更高水平的对外开放。历史经验无数次告诉我们，发展是解决我国一切问题的基础和关键，而改革是发展的根本动力。面对严峻复杂、风高浪急的国际环境，面对我国经济运行中存在的突出矛盾和问题，我们必须向改革要动力，用市场化改革的办法破解发展中的问题;向开放要活力，坚持以开放促改革、促发展、促创新，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，为高质量发展提供制度支撑和保证。
应该强调指出的是，我们这里说的改革，不仅是一般意义上的改革，即通过变革生产关系和上层建筑，为解放生产力、发展生产力开辟道路。从这个意义上，发展无止境，改革亦无止境，改革永远在路上。同时更应该强调的是，我们当前应坚持推进市场化改革，加快完成从计划经济向市场经济的彻底转变，加快建成比较成熟、完善、高水平的社会主义市场经济体制。那么，经过30年市场导向的改革，社会主义市场经济是否已经完备成熟，可以正常发挥作用了呢?应该讲，我国社会主义市场经济体制还不完善，改革的任务还远未完成。过去的十年，我们以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革的攻坚战，加快改革的顶层设计，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础制度框架基本建立。但是，距离建成一个成熟、高水平的社会主义市场经济体制还有差距，“重点领域还有不少硬骨头要啃”。例如，市场体系仍不够完善，特别是生产要素市场发展滞后，市场在资源要素配置中还难以发挥决定性作用;政府对微观经济活动干预仍然过多，一些行政垄断、市场壁垒、地区分割等现象严重影响了全国市场的统一，破坏了正常的市场竞争机制;民营经济平等竞争的地位尚未真正建立起来。一些歧视、怀疑甚至黑化民营经济的现象屡有发生，极大影响了民营企业家的市场预期和信心，弱化了竞争政策的基础性地位。
为了适应构建新发展格局、推动高质量发展的要求，中央近年在积极推动要素市场化配置综合改革、加快建设全国统一大市场、健全公平竞争审查制度、进一步完善社会主义市场经济体制等方面，推出了一系列市场化改革的文件。二十大强调“两个毫不动摇”，优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。这些市场化改革举措的提出和落地，无疑可以为高质量发展开辟道路，为中国经济稳定增长提供动力。
三、新使命：加快完善高水平的社会主义市场经济体制是推进中国式现代化的关键性任务
建设中国式的现代化，是前无古人的开创性事业，是新时期、新征程中国共产党的使命任务。党的二十大对中国式现代化的五个基本特征和五项原则要求进行了全面系统的阐述。中国式的现代化既包括经济体系的现代化，如新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等;也包括人的现代化，这体现了以人民为中心，现代化的本质是人的现代化;还包括国家治理体系、治理能力的现代化。“小智治事，大智治制”。高水平、成熟的社会主义市场经济体制是治理体系现代化的重要标志，也是实现高质量发展，加快中国式现代化的重要制度支撑和保证。二十大政治报告在阐释中国式现代化的主要目标任务和重大原则时，都明确提出了坚持深化改革开放，破解深层次体制机制障碍，完善社会主义市场经济体制的要求。报告强调的市场化改革重点任务与党的十九届五中全会通过的十四五规划建议是完全一致的，即，高标准的市场体系基本建成，市场主体充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。下一步，中国的市场化改革和对外开放主要应聚焦在以下几个方面：
在培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体方面。二十大再次强调“两个毫不动摇”，特别是要依法保护民营企业产权和企业家权益。国企改革还是要坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，向提供公共服务、应急能力建设和公益重要行业集中。推进混改的重点，不是扩大国有经济的影响力，控制力，而是引入竞争机制，构建适应市场配置资源方式的股权结构，处理好党的领导与市场化选聘经营管理者的关系。民营经济是市场经济的主体，是稳增长、保就业的主要力量。要采取措施切实消除民营企业在市场准入、项目招投标、社会信用和法律保护等方面存在的所有制歧视，营造稳定公平透明，可预期的营商环境，最大限度地放开市场、放宽政策、放活人才，恢复和提振民营企业家的信心。对国有企业不再实行基于所有制的各种补贴。
在建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场方面。重点是要坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各类市场壁垒，完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。在夯实这些市场经济基础制度的过程中，关键任务是强化竞争政策的基础地位。在市场竞争中只有公平才能激发市场主体的活力。要加强公平竞争审查制度的刚性约束，加快建立市场竞争状况的评估制度。在构建全国统一大市场，完善有效市场体系和市场机制的同时，还要更好地发挥政府作用，深化简政放权、放管结合优化服务效率，继续推进政府职能转变。政府的工作重心主要是提供优质公共服务，创新监管方式，维护公平竞争的市场环境。
在推进要素市场化配置改革方面。希望中央尽快推出要素市场化配置综合改革试点，健全要素市场体系。扩大要素市场配置范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区域、不同所有制单位间流动的体制障碍。加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源市场化配置方式。加快构建数据基础制度体系，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、要素治理，促进数字经济和实体经济深度融合。
在国民收入分配制度改革方面。二十大强调收入分配制度是促进共同富裕的基础性制度。近期将有些大力度的举措出台。一方面，要通过做大“蛋糕”，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重;探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，增加城乡居民财产收入。另一方面，要通过加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度，建立规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，更加积极有为地促进共同富裕。
在实行高水平对外开放方面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放。创新服务贸易发展机制，发展数字贸易。进一步缩减外资准入负面清单，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，稳妥推进银行证券、保险、基金、期货等金融领域开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。要进一步完善自贸试验区布局，赋予其更大改革自主权。特别是海南自贸港对标当今世界最高水平的开放形态，按照货物贸易“零关税”、服务贸易“准入又准营”的方向，在推进贸易自由化便利化，实施自由贸易试验区提升战略方面取得进展。
今年是党的二十大之后的开局之年，也是十八届三中全会决定全面深化改革10周年。在奋进新时代，开启新征程，承担新使命的过程中，中国经济体制改革研究会也将迎来成立40周年!40年来，因改革而生，因改革而兴的体改研究会已经从一个事业单位型的社团转型为以创新研究市场化改革理论、总结推广改革试点经验、团结全社会改革力量的重要智库和平台。在新的一年里，我们将全面学习、全面把握、全面落实好二十大精神，围绕中心，服务大局，坚持初心，守正创新，为加速构建高水平的社会主义市场经济体制做出新的贡献。
最后，再次感谢莅临本次论坛的各位领导、专家和理事们!祝大家新年快乐!工作顺利!幸福安康!
