一、围绕“幸福”养老，探索构建农村养老新模式

 

　　随着社会进步，新时代的农村老人已经从单纯追求老有所养，扩展为老有所乐、老有所为。为适应新时代养老需求，遵化市以村为单位，采取改建、扩建、新建等形式打造农村“互助幸福院”。院内提供水、电、暖等必要生活服务设施，为本村有需求的年满60周岁的空巢独居老年人提供集中居住、互相照顾、自由生活的场所。一是全面摸排梳理。对本村60岁以上老人的家庭、经济、生产生活、健康等状况进行全面调查摸底，建立了高龄、特困、失能、残疾等留守老人信息档案。同时，充分发挥驻村工作队作用，定期入户走访了解情况，及时更新档案信息，实现动态化、精准化管理。目前全市648个行政村均已建立留守老人信息档案，为农村养老工作打下良好基础。二是周到细致服务。制定了《幸福小院安全管理办法》等制度，明确了院民守则、卫生管理、安全保卫、伙食管理等各方面要求，使互助幸福院各项工作有章可循。明确村书记为小院院长，负责统筹小院各项工作，为入院老人提供优质服务。三是注重精神需求。为突出“幸福”要素，在满足老年人物质需求的基础上，更关注老年人精神文化需求。院内设立了面向全体老人的“爱心书架”，以图书、报刊为载体，有效丰富了老人精神文化生活。还建有理发室、保健室、娱乐室等个性化区域，最大程度满足老年人的精神需求。

 

　　二、围绕“互助”养老，多方发力完善长效运行机制

 

　　保障互助幸福院持续运营，是发挥互助养老服务效益的关键。遵化市坚持“村级主办、政府扶持、社会参与、互助服务”的原则，不断拓宽互助幸福院运营资金来源渠道，构建多层面筹资体系，有效保障互助幸福院持续健康运营。一是多方筹集资金。互助幸福院的建设充分利用了敬老院、闲置校舍、厂房、旧乡镇政府办公场所等闲置资源，同时采取乡镇政府补贴30%，村集体收入出资60%，社会募捐10%的比例筹集建设资金，有效缓解了互助幸福院建设和运营资金不足的问题。二是凝聚社会力量。宣传发动美客多等社会爱心企业和各界成功人士积极捐款捐物，今年以来，全市互助幸福院共接受捐赠物资200余万元。积极发动本村村民到互助幸福院进行志愿服务，包括为老人理发、做饭等，每年提供志愿服务近百余人次。采取群众捐赠蔬菜、米面等食材，保障老年人吃上可口菜肴，为行动不便的特殊群体提供免费送餐服务，进一步擦亮了“志愿遵化·仁爱永驻”品牌。三是激发内生动力。为解决现有养老服务不足的困境，采取“亲友邻里互助”“低龄互助”等方式，倡导身体状况较好的老年人照顾身体状况较差的老年人，在满足老年人身心健康的同时，促进老年人实现自我发展。

 

　　三、围绕“保障”养老，不断提升农村养老服务水平

 

　　目前农村养老最迫切、最亟需解决的问题，应是住房和医疗问题。前者，一些身体状况差、自理能力弱的老年人无法得到相应的照料与服务。后者，即使有大病医疗补助，但对一些家庭来说仍是杯水车薪。打造互助幸福院的初衷，也是为了解决“两难”问题。一方面，集体出资建院，老人集中居住、分散生活，这一模式既有养老院的特点，又符合传统养老的习俗。既给老人提供了集中生活、互相照顾，快乐的生活空间，又解决了老人孤独寂寞，生活无彩的烦恼。另一方面，为切实做好农村大病医疗救助工作，保障中低收入患病人群的医疗负担和基本生活需求，遵化市以村为单位设立了“互助基金”。“互助基金”本着“村级主办、社会参与、互助服务”的原则，通过村党员干部、代表带头，村广大群众自愿捐助、动员在外成功人士捐赠、爱心企业捐赠等方式筹集资金。统一制定了《基金使用管理办法》，对救助范围、救助标准、申请审批、监督监管等环节进一步明确。成立了互助基金工作领导小组办公室，每半年将捐助资金数额及使用情况，在公开栏内公开，接受民众监督。目前，全市共筹集“互助资金”1800万元，帮助农村老人10余名。

 

　　四、围绕试点先行，推动养老服务高质量发展

 

　　满足数量庞大的农村老人养老需求、妥善解决农村老龄化带来的社会问题，唯有通过打造试点，稳扎稳打、步步为营，不断摸索、动态调整，才能找到最合适的发展路径。遵化市马兰峪镇惠营房村共有138户，569口人，其中老年人总数达到70人，是一个不折不扣的老龄化村庄。根据这一现状，市委、市政府本着先行试点、总结经验、全面推开的原则，利用惠营房村原有闲置土地，投资100万元打造了互助幸福小院，为老人提供就餐临休、文化娱乐、精神慰藉等日间照料服务。小院自运营后，解决了因子女外出打工在家留守老年人、五保户、建档立卡户的用餐问题，受到当地村民的一致好评，目前入住率为90%以上，真正起到了农村养老作用，也为全市乡村养老工作积累了宝贵经验。惠营房村的成功经验，现已在全市铺开，目前全市共有互助幸福院350个，服务老人达40000余人，真正让农村留守老人生活条件得到改善，享受到了养老服务改革的红利，推动了遵化农村养老服务高质量发展。