大家上午好!这次新余研讨会在二十大召开之前，召开这样一个研讨会，意义深远、正逢其时。在此大背景下，从社会保障的角度讲共同富裕，要回答三个问题：

　　一、如何理解社会保障的基本功能?

　　社会保障是一个大的概念，有宏观的有微观的、有广义的也有狭义的。今年4月《求是》杂志发表的习近平总书记文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》指出，我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，确保各项改革形成整体合力。要顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程。

　　文章还明确指出，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展 成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。

　　我理解，后面这三句话把社会保障与社会、经济、政治重大领域的关系有机连在一起：第一句是从社会领域阐释社会保障的基本功能，也是人们最熟悉、与切身利益关联最直接的功能;第二句着重从经济角度阐释社会保障的宏观作用，它与经济发展并行不悖、相互促进;第三句则是从政治层面阐释，把社保体系建设作为国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的组成部分，作为国家长治久安的基石之一。试想一下，如果没有社会保障作为支撑，现在根本不可能有这样和谐稳定的大好局面。

　　在2021年8月17日中央财经委员会召开第十次会议上，习近平总书记强调，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。

　　由此可以看出，社会保障在国家的政治、经济生活和社会和谐稳定中发挥着极为重要的作用。连基本保障都没有，怎么实现共同富裕?社会保障与共同富裕的关系是：社会保障是共同富裕的必要条件、社会保障是共同富裕的制度安排、社会保障是共同富裕的集中体现、社会保障是共同富裕的物质保障。

　　二、社会保障面临的挑战、压力是什么?

　　当今世界正经历百年未有之大变局，不确定性因素很多。今年以来，国际形势风云突变、国内新冠疫情反复、资本市场大幅下挫。经济增长动能受挫大宗商品价格上涨及溢出、衍生的风险加大全球主要经济体通胀趋势明显。美元体系信用基础、欧元汇率遭到挑战。

　　全球经济一体化背景下，难以做到“风景这边独好”。就业、社保征收、基金保值增值都面临重大挑战，制度本身面临巨大压力。

　　今年1到6月，全国一般公共预算收入同比下降10.8%;中央一般公共预算收入同比下降14%;地方一般公共预算本级收入同比下降7.9%。

　　全国税收收入同比下降11.3%;非税收入同比下降8%。社保征缴面临同样问题，2020年、2021年，因疫情实施力度空前的“减免缓降返补”政策，基本养老、失业、工伤保险共减收近2万亿元。

　　压力和挑战主要是三方面：

　　第一个资金上压力。可概括为“三多三少”：领取待遇的增多，实际缴费的减少;中断缴费的增多，新增缴费的减少;基金支出在增多，可支付月数减少;

　　2020年，企业职工养老保险金实际缴费人占参保人81%，2021年6月是80%，到了2022年6月已降至78%。企业养老保险抚养比逐年下降，已从上世纪九十年代的5：1，下降到目前的2.8:1，每个月发放的养老金近4000亿元，基金支付压力越来越大。

　　第二个人口老龄化的压力。特点就是基数大、增长快、支出多，形成老龄高原。

　　2015年60岁上的人口占比为15%，而2021年占比为18.70%(其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%)。与2010年相比60岁及以上人口的比重分别上升5.44个百分点，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。预计到2053年，将达到35%。

　　国家统计局上海调查总队进行过生育意愿调查，49.3%的受访者理想子女就一个，11.4%人不想要孩子，仅有2.7%的受访者认为可以再生第三孩。从这样趋势来看，想通过多生功能解决老龄化的问题很不现实。《中国统计年鉴2021》:2020年的人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，自然增长率为1.45‰，创1978年以来(43年)的历史新低。

　　第三个不平衡的压力。在养老保险金领域不平衡不充分问题十分突出:第一支柱国家基本养老保险“一支独大”;第二支柱中企业年金参与率低、覆盖人群少、基金规模小;第三支柱发展滞后。基本养老保险基金累计结余占比47%;全国社保基金资产总额占比23%，两项合计，第一支柱占比高达70%。企业年金、职业年金范畴的第二支柱共计占比29.04%。第三支柱占比仅为0.6%。

　　三、如何完善保障体系，实现共同富裕?

　　习近平总书记指出，社会保障体系存在不足主要是制度整合没有完全到位，制度之间转移衔接不够通畅，部分农民工、灵活就业人员、新就业人员等人群没有纳入社保体系，存在漏保、脱保、断保的情况。政府主导并负责管理的基本保障一支独大，市场主体和社会力量承担的补充保障发育不够，社会保障统筹层次有待提高，平衡地区收支矛盾压力较大，城乡区域群体之间待遇差异不合理，社会保障公共服务能力同人民群众的需求还存在一定差距，一些地方社保基金存在穿底风险。这些问题都是共同富裕中明显的短板，必须通过深化改革制度完善加以弥补。

　　第一，要不断提高保障水平。2005年全国700元，到2022年差不多已达到3200元。十四五期间，1962到1973年这个阶段出生的人口现在逐步今天开始进入退休的状态。这个期间超过四千万人要领养老金，比十三五时期高出一千多万人。压力不小，但必须要保障发放，还要不断调整、提高养老金。说到共同富裕，增加养老金要坚持“多缴多得”、“长缴多得”的机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金;应适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。

　　要推进基本医疗保障更加公平普惠，制度间、人群间、区域间差距应逐步缩小，医疗保障再分配功能应进一步强化。

　　职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例分别应稳定在80%左右和70%左右，或适当调整。国家组织药品和高值医用耗材集中带量采购价格应进一步下降(如50%以上)。跨省异地就医住院费用直接结算快捷方便、落实落地。

　　第二，要进一步扩大覆盖面。基本养老保险法定人群全覆盖，基本养老保险参保率应保尽保(95%左右);放开灵活就业人员在就业地参保的户籍限制;促进有意愿、有缴费能力的新就业形态从业人员参加企业职工基本养老保险;推动中小微企业、农民工等单位和人群参加失业保险; 将公务员和参公人员纳入工伤保险制度。

　　第三，进一步提高基金统筹层次。要提升各项社会保险基金统筹层次——实现基本养老保险全国统筹;要推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。在更大范围余缺调剂、分散风险，进一步明确中央(兜底)与地方事权的责任。

　　第四，发展多层次多支柱养老保险体系。提高企业年金覆盖率：

　　一是，建立简易年金计划。简化企业年金方案报备、基金管理合同报备等审批流程，并给予适当的优惠政策。降低企业建立年金计划的准入门槛，通过简化流程及降低管理费率等措施，吸引更多企业建立年金计划。二是，建立自动加入机制。在不加重企业负担的情况下，加大税优支持，适时规定将降低的基本养老保险缴费部分直接转入企业年金，探索企业年金从自愿到半强制性的实施路径，吸引更多中小企业建立年金，真正实现企业年金的“普惠性”。

　　第五，进一步严格基金监管、强化投资运营。健全政策、经办、系统、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系;实现基金的保值增值。只有保证制度的可持续性，才谈的上保证待遇发放和走向共同富裕。

　　社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题。让我们共同努力在健全覆盖全民的社会保障体系上、在实现共同富裕的道路上，不断取得新成效，迎接党的二十大胜利召开。