一个小时，一家企业从无到有，成功开办；一个“一件事”平台，市镇村三级部门的信息同时填报，十几项套餐手续“一次办成”；项目只进“一门”，从法人注册、立项备案到竣工验收一站式材料提交；从土地证、开工竣工“五证一次联办”……

 

　　正是这样的改革力度，让邳州市荣获全国营商环境质量十佳县（市、区），省内第一获评苏北首家全国文明城市，连续多年获评徐州市营商环境优秀案例。近年来，邳州市大力推进“一门、一窗、一网、一次”改革，大幅度提升政务服务效能和便利化水平，营商环境多项指标率先进入“1”时代。

 

 

　　开启企业开办“零成本”时代，市场主体设立“1小时”办结。为推动“为群众办实事”工作走深走实，邳州市设置企业开办专窗，整合企业登记、印章刻制、涉税办理、社保和公积金登记多部门等职能，设置营业执照、印章、发票及税控设备的统一出证窗口。行政审批局还从细节、细微处发力，以减环节、优流程、压时限、降成本、提效率为核心，推出“企业开办大礼包”，内含营业执照正、副本，全套5枚印章(包括企业公章、财务章、发票章、合同章、法人章)、政策宣传材料等，并为符合条件的新开办企业免费刻章、免费代办、免费邮寄、免费复印等“四免”服务，最大限度便企惠民，激发更多市场主体的创业热情。

 

　　服务做在审批前，“拿地即开工”从“1到N”。持续总结推广省级“企业投资信用承诺”改革试点，将“拿地即开工”项目从获取土地指标至开工建设所涉及得审批环节，压缩成一张流程图和一张时间进度表，由重大办牵头，联合住建、资规、生态、应急多家部门将告知承诺、容缺后补、并行预审、全程代办等标准、方式、措施、程序、要求等内容进行了制度化、流程化“着陆”，实行“事先区域评、事中作承诺、事后强监管”的工作模式，通过制度创新、流程创新、集成创新，在不突破现行法律法规，不减少审批要素，不降低审批条件下，打造工业项目快速审批模式。以“拿地”为时间节点，使1-2个月的供地空档期变为高效审批服务期。2021年3月29日，邳州高新区九为新材料项目率先实现“交地发五证、拿地即开工”，也是徐州地区首个实现“五证齐发”的工业项目。11月中旬，该项目完成基建竣工，第2个工作日，审批部门一次性发放竣工验收备案、消防验收备案等十张证书，顺利完成“改革闭环”，全流程审批时限压缩至4个工作日。
 

　　省级开发区“全链赋权”。2021年3月积极开展工业企业全生命周期审批赋权，围绕“有需就放、能接就放、能放尽放、依法下放”思路，为邳州经济开发区、高新区下放42项行政审批事项，包括工业投资建设项目从立项到竣工验收全过程、工业企业市场准入及退出全过程和工业企业在生产经营全过程等三大类事项，基本囊括了市级投资建设、市场准入和生产经营的所有审批事项。使省级及以上开发区完全具备工业企业全生命周期的审批权限，真正实现“区事区办”，进一步便利项目落地。同时还明确了赋权后市级主管部门对开发区进行审批、监管的业务指导和技术支持，强化省级开发区承接能力建设，优化审批流程、压缩审批时限，实现工业企业全生命周期审批事项时限再减少30%、材料再减少30%、即办件比例不低于30%的改革目标。

 

 

　　将“一件事”改革作为推进“放管服”改革的重要抓手，围绕自然人、法人全生命周期，一次性推出60件“一件事”，以政务服务“供给侧”的变革实现对企业群众“需求侧”的精准精细服务。大力推进市镇村一体化“一件事”平台线上集成服务和多向联动。所有政务服务办事大厅和镇（街道）为民服务中心全部设置“一件事”专窗，健全基层代办员制度，夯实三级政务服务体系建设。

 

　　常态化推进“一把手”走流程体验办。60项一件事牵头单位采用“一把手”亲身办、帮代办、陪同办三种方式，全流程体验“一件事一次办”手续办理的现场咨询、准备材料、填写表格、窗口办理等环节，对办事环节流程及服务质量情况进行全面体验和深入感受。重点体验申请材料是否合理、办理环节能否压缩、办理时限有否压减、跑路次数是否最少、网上办理是否方便；“一网通办、一次办成”政务服务改革推进落实情况，能否实现真正意义上的“一件事一次办”。邳州市将“一把手走流程”作为各部门优化办事流程、提高窗口服务效能的一项常态化工作持续推进。推动定期体验，“一把手”每季度至少体验一次本部门“一件事一次办”改革服务事项流程，年内覆盖全部事项。

 

　　率先实现七省47县（市）区“跨省通办”。积极落实国务院常务会议精神，优化区域营商环境，率先与山东省、安徽、甘肃等八省市的郯城、临沭、台儿庄等186个县（市、区），联合开展政务服务“跨省通办”，率先实现营业执照“异地通办”。于2020年9月率先发放完成苏鲁两地首张企业登记注册“跨省通办”证照。按照“无差别受理、同标准办理”要求，设立跨省通办专窗，依托政务服务网等系统平台，通过“异地受理、远程办理、协同联动”，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”，充分激发创业创新潜力、促进区域经济发展，目前已实现78项业务跨区域办理。

 

　　探索实施“一业一证”改革。创新探索实施“拿证即开业”，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张，通过“一单告知”、“一表填报”、“一窗办理”、“一次核查”，实现“一证准营”。首批选取了行政许可相对集中、群众需求量大的“办民办学校”、“办药店、便利店”7个行业进行试点。2021年4月22日，以优化药店开设审批为重点，率先在零售药店行业实现“行业综合许可”制度，实现“一证准营”，最大限度便企惠民。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则，以点带面，逐步扩大综合许可的行业范围，使改革惠及更多行业的市场主体。

 

 

　　全平台聚合“掌上政务”。积极推进审批事项“掌上办、指尖办”，打破数据壁垒、重组业务流程、丰富办事渠道，让政务服务更智能、群众办事更便捷。全面融合大数据中心、银杏融媒体数据资源，最大限度整合资源、集合要素、集中力量，以智能化手段全面提升数据“大动脉”。大力开展政务服务网“旗舰店”提档升级，24小时自助服务提升，“电子证照”互认互通，“好差评”实时评价政务办事大厅全覆盖，使“掌上”政务服务成为优化审批、再造流程的重要内容，为企业群众提供24小时“掌上”服务，实现业务申报-受理-审批全程“掌上办”大大减轻以往群众到办事窗口“跑腿”的负担，持续增强企业群众获得感、满意度。目前，“邳州政务分厅”、“邳州银杏甲天下APP”事项部署、相关功能逐步完善，操作界面、入口体验持续优化。邳州市网上政务服务能力依申请政务服务事项不见面率达100%，“互联网+监管”监管事项维护率为100%，已入库政务服务事项办事指南编制率达100%，公共服务事项入库完整率达97.7%，办事指南完整度为100%，即办事项比例为40.7%，权利事项承诺时限压减幅度评价达到82.8%。持续提升优化群众线上、线下办事体验。

 

　　创新开设“办不成事”窗口。针对企业群众看不懂、问不清、说不明白、办理费劲的“疑难杂症”问题，开辟专门渠道，让“办不成事”窗口成为“办得成事”的终点站。窗口工作人员根据“办不成事”登记表进行分类汇总、核实责任，责任科室负责人与业务所属单位负责人进行沟通协调，涉及多个部门，由主管领导召开协调会议进行协调，协调后仍无法解决的，由市领导协调直至问题解决，并于7个工作日内及时向企业或办事群众反馈处理结果。同时，重点梳理企业群众办不成事的原因中，找到痛点、堵点和难点，从根源上治理痛点、打通堵点、解决难点，形成解决问题的长效机制，推进流程再造。目前已经受理51件“办不成”事项。

 

　　全面集成“群众诉求”平台。在整合市内线上群众诉求平台的基础上，有效发挥政务服务咨询热线（电话）运行效率，坚持“开门听”与“走下去”相结合，坚持“互通”与“联动”相结合，设立“民声通平台”，统一受理“12345热线”、“省、徐州市和邳州市三级领导信箱”、“江苏网政风投诉平台和政风行风热线”和“书记市长网上直通车”等平台的各类群众诉求事项。群众反映的咨询、求助、投诉、举报和建议类诉求事项，在民声通管理后台进行“信息聚合”，避免“群众一诉多投、领导一信多批、部门一事多办”等现象。建立健全信访研判、限期办结、催办督办、超期预警、回访复核等工作机制，对平台诉求事项逐一研判，对群众反映强烈的问题统筹“打包”会办，对重复投诉、多渠道投诉的难点问题实行重点查办。举办全省县市级首家电视直播节目“政风热线”，采取提前梳理题材、暗访+采访、直播现场问政、责任人现场承诺、节目后跟踪报道落实进度、下期节目看兑现的形式，倒逼责任单位改进工作作风，提升服务能力。今年以来，民声通热线平台共受理群众诉求97630件，回访满意率97.3%，有事找“民声通”获得群众充分认同。