实现“双碳”目标必须完整准确全面贯彻新发展理念

　　自18世纪中叶起，化石燃料随着工业化进程得到广泛使用，随之而来的是，人类的各项活动产生了大量的碳排放。种植养殖、工业生产、电力生产、交通运输、取暖制冷等产业以史无前例的规模向大气层释放着温室气体，继而引发了日益严峻的全球气候危机，碳中和势在必行。

　　2021年3月，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。如期实现“双碳”目标，要求我们必须以人民为中心，完整准确全面理解和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这是必由之路，任何“一 刀切”“运动式”“片面化”的举措都将适得其反。

　　中国仍然处于工业化、现代化关键时期，工业结构偏重、能源结构偏碳、能源利用效率偏低，使中国传统污染物排放和温室气体排放同步且处于高位。必须在绿色低碳转型的全过程和各领域全面创新，广泛推动科技创新、产品创新、制度创新，实现创新链与产业链深度融合。

　　正如气候变化问题是全社会共同面对的挑战，达成“双碳”目标也需要全社会的广泛协作。需系统性通盘谋划，制定覆盖全面、节奏明晰的“双碳”路线图，处理好产业间、城乡间、地区间、国内与国际、人与自然的关系，处理好当前与长远、局部与全局、低碳与民生的关系。

　　需出台法律法规、产业政策，推动企业淘汰落后产能和技术，积极采用节能绿色低碳技术;鼓励社会资本投资绿色新兴产业和低碳技术;坚决打击违法的高污染高排放企业。同时，做好舆论宣传，引导全社会培育绿色发展文化氛围，在消费环节中有意识地节约能源、避免浪费，主动尝试更加绿色低碳的生活方式。

　　坚定不移扩大开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。适度放宽市场准入制度，积极从国外引入资金、先进技术和理念，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

　　实现“双碳”目标将会带来覆盖各行各业的长期调整，但这种调整不能以损害人民日益增长的美好生活需要为代价。为实现“双碳”目标所推行的一切变革，都要始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全社会都能享受到绿色低碳发展的福祉。

　　稳步推进重点行业、重点地区等减碳工作

　　推动生态文明建设，实现“双碳”目标，必须坚持系统观念，以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，以能源行业绿色低碳发展为关键，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性安排、整体性推进，统筹好发展与安全的关系。

　　坚持前瞻性思考。在2030年碳达峰的基础上，聚焦2060年碳中和最终目标。深入论证“双碳”目标的实现路径，在能源生产、能源消费、生态系统碳汇能力等方面科学谋划战略举措和重点任务，按照2030年、2060年两个重要节点制定分阶段行动计划，避免走回头路、翻烧饼。

　　坚持全局性谋划。加强顶层设计，发挥好政策对创新的引导作用、市场对创新的支持作用，突破科技创新到产业应用、产业应用到市场推广的掣肘和瓶颈，真正实现绿色低碳技术在各领域的市场化布局。根据不同地区资源禀赋、产业优势和经济发展水平的差异性，制定差异化的策略。统筹好发展与安全的关系，在推进低碳转型的过程中确保能源安全。

　　坚持战略性安排。经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善。尽管我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我国的能源体系在能源转型中需遵循客观规律，从实际出发，在低碳化发展进程中，尤其在应对气候变化工作中，坚持公平和各自能力原则，依靠科技创新，持续推进并做好煤炭清洁高效利用，服务经济社会高质量发展和国家能源安全。

　　坚持整体性推进。坚持全国一盘棋，发挥制度优势，激发中央、地方和各方面积极性，落实各方责任。强化绿色发展的法律和政策保障，发挥好绿色金融对各产业低碳转型的支持，推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色低碳改造。强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。

　　以“四个革命、一个合作”推动实现能源革命

　　习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出能源发展“四个革命、一个合作”，即推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，这一重要论述为中国能源发展指明方向。

　　推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。无论是从碳中和角度还是高质量发展角度看，低碳转型的核心都是节能。这都需要坚定调整产业结构，严控高污染、高排放产业规模。加大科技研发投入，利用新设计、新设备、新材料提高能量利用效率，推动低能耗、低排放的新兴技术加速商业化。有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，大力优化工业耗能，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

　　推动能源供给革命，建立多元供应体系。为实现“双碳”目标，能源供给侧减碳是降低碳排放的重要手段之一。这需要着力控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，构建以新能源为主体的新型电力系统。大力发展风电、太阳能、生物质等可再生能源，作为未来能源供应增量主体和主导能源。同时，将核能作为实现能源低碳发展的重要基荷能源。推动煤炭等化石能源清洁高效开发利用，在新型电力系统中作为短期的兜底能源和中长期的辅助能源。通过系统规划、有序实施，逐步形成风、光、水、火、核多能互补的多元化能源供给体系。

　　推动能源技术革命，带动产业升级。这需要立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，将绿色低碳技术培育成带动我国产业升级的新增长点。能源生产方面，重点攻关新型光伏电池、海上/高空风电、氢燃料电池、高效储能等前沿技术。持续推动核能技术的进步，在保证安全的基础上，提高核电的经济性，降低绿色溢价。能源消费方面，引导制造业、建筑业、交通业等高耗能领域更广泛地采用智能化、电气化技术，提升能效，降低碳排放。固碳技术方面，鼓励企业、高校研发碳捕捉技术，加速商业化进程。

　　推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变对能源的监管方式，建立健全能源法治体系，吸引社会资本进入能源基础配套设施建设。发电企业要持续降本增效，加大新能源比例，积极探索分布式电厂和能源综合服务等新型商业模式。电网要进行深层次的角色转变，从传统仅负责输配电的“物流商”升级到提供能源解决方案的“服务商”，顺应电力系统分布化的趋势，为用户提供发用储一体化能源解决方案。

　　全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。加大海外能源类矿产开发力度，重点关注低碳背景下的稀缺金属资源。鼓励外资参与国内绿色低碳产业投资，在不涉及国家战略安全的领域，允许外资控股企业。积极引进国外先进技术和产品，以“鲶鱼效应”促进国内同类企业提升技术水平和产品竞争力。