江苏省南通市委改革办专职副主任曹明

党的十九大报告强调，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；2018年，中共中央国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，对“振兴基层组织、推动有效治理”提出明确要求；2019年3月，习总书记在全国“两会”参加山东代表团审议时，鲜明提出“五个振兴”的科学论断，其中很重要的一个方面就是乡村组织振兴，为我们指明了方向、提供了遵循。近年来，南通市始终把抓好农村党建作为旗帜鲜明讲政治、促进乡村振兴的自觉行动，深入推进以“基本组织建设标准化、基本队伍能力专业化、基本活动效果优质化、基本制度执行刚性化、基本保障支持常态化”为主要内容的江海先锋培育工程，持续增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，努力用农村党建这把“金钥匙”打开乡村振兴“幸福门”。

一是突出精准考评，压实党建责任。注重发挥考核奖惩的指挥棒作用，推动各级党组织书记种好农村党建“责任田”。坚持书记抓、抓书记。以开展基层党建“书记项目”为抓手，县（市、区）、镇（街道）、村（社区）三级书记分层领办党建项目，破解难点堵点，探索党建引领乡村振兴新路子。构建以“月度观摩+季度巡查”为主的农村党建工作推进机制，看序时进度、查薄弱环节、评特色亮点，全市涌现出一大批植根农村基层的书记党建创新项目。落实“一岗双责”。认真落实党员领导干部抓党建工作“一岗双责”，分类制定8个类别党组织书记基层党建工作责任清单，细化职责事项，实现农村基层党建责任“一单清”。建立“季度专项督查、年中检查通报、年度述职评议”考评机制，促使各级领导干部把工作重心放在乡村振兴上。强化考核评价。建立“自我评价、督导组评价、社会公众评价、基层党建观察员评价”的综合评价体系，完善高质量发展和党建工作“双百分制”考核办法，发挥党建考核的“乘数效应”，把考核结果作为鼓励激励干部干事创业、推进干部能上能下的重要依据，实现农村党建由“软指标”向“硬任务”转变。

二是突出标准规范，织密组织体系。着眼农村基层党组织长效建设，坚持抓两头带中间，以点带面筑牢乡村振兴硬核堡垒。健全体系抓覆盖。全面构建村级党组织、网格党支部、党小组、党员中心户“四位一体”组织架构，织密党的组织体系，建强群众家门口的党组织。近年来，新建党支部1425个、党小组4280个，培育党员中心户14000多个。着眼规范夯基础。在江苏率先出台《基层党建标准化高质量发展手册》，细化制定组织设置、班子建设、党员队伍、作用发挥、阵地建设、基础保障等6个方面24项标准，落实“三会一课”、组织生活会等8项基本制度，确保农村党组织定有标尺、干有方向、评有依据，农村基层党组织标准化达标率达98%。“双星评定”强引领。深化开展村党组织和党组织书记“双星”评定工作，对照党组织“五有一化”、党组织书记“一轴四轮”的标准要求，先后命名表彰200个“五星级”村党组织和200名明星村书记，村级党建“雁阵”初步形成。“一村一策”促整顿。持续整顿软弱涣散村党组织，建立村“两委”联查联审长效机制，形成“组建一套工作班子、选派一名‘第一书记’、开展一次考察研判、制作一份整顿清单、召开一场专题组织生活会、开展一轮教育培训、解决一批突出问题、形成一个整改报告”“八个一”的规定动作。近年来，先后成功转化村党组织109个，调整不胜任、不称职村书记15人，升级改造村党群服务中心296个，软弱涣散村党组织集中整顿满意度达96%。

三是突出“专职管理”，锻造头雁队伍。结合村“两委”换届工作，全面实施村书记专职化管理，选出好干部，配出强班子。明确入职标准。按照“岗位专任、精力专注，具备服务群众能力、引领致富能力、社会管理能力”的要求，坚持“凡进必审”“县级联审”，规范设置入职标准、负面清单，重点在县域范围优秀党员中选拔任用村书记，把牢书记队伍“选任关”。建立“五级十八档”晋升体系。依据任职年限、工作实绩、学历提升、荣誉表彰等情况，为村书记搭建梯次晋升体系，严格首次定级定档。同步建立与梯次晋升体系相匹配的报酬体系，全市村书记人均月基本报酬达事业单位十级职员工资标准，年报酬近10万元，岗位吸引力得到大幅度提升。实施“520”专项激励计划。5年内按照村书记总数20%的比例核定事业编制总量，面向优秀村书记选聘事业人员，进一步拓宽发展空间。近三年来，全市村书记中共有41人被择优选聘为事业单位人员，45人选拔进入镇（街道）领导班子。

四是突出作用发挥，建强战斗堡垒。强化政治功能。建立“一核三体”工作机制，设置“江海先锋党建领航服务站”，通过开展书记、党员全员培训，推行“组建团队讲、深入群众讲、依托网络讲，及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题”“三讲三理”工作法，实施教育引导“十小工程”，依托小课堂、小广场、小餐厅、小电影、小抄报、小热线、小驿站、小广播、小卡片、小报廊等平台，教育引导群众听党话跟党走。培育“双带”党员。精心开展“双带双富”、党员示范户创建等活动，组织14.1万人次党员参加就业创业技能培训，6415名党员能人带头领办创办致富项目，形成党群致富共同体2800多个，带动7万多名群众增收致富。引领富民强村。制定下发《关于加强农村基层党组织建设发展壮大村级集体经济的意见》，统筹引导支农、扶贫、产业等资金，投向农村发展项目。大力实施村集体经济“50万+”扶持计划，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。在全国率先探索建立扶助资金入股建设“强村加油站”新模式，每个加油站各扶持3个经济薄弱村，每村每年收益不低于35万元，同时建立定期调整机制，让更多村享受项目扶持。组织开展“千企联千村、共走振兴路”行动，通过资源共享、产销对接、人才联培，签订联建项目671个，有力促进了富民强村目标的实现。

下一步，我市将继续实施江海先锋培育工程，牢牢抓住“组织力”“政治功能”“党建质量”这三个“关键词”，充分发挥农村基层党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，以组织振兴接续推进乡村全面振兴。

一是强化政治领导力。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实推进党史学习教育活动，组织农村基层党员干部深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，引导党员干部坚定理想信念，加强党性修养。广泛宣传党在农村的路线方针政策，把广大群众团结凝聚在党的周围，把党的决策部署转化为群众的自觉行动。强化村党组织领导核心作用，进一步完善村级“一核三体”运行机制，加强党组织对农村各类组织的统一领导。强化党组织对村规民约制定的领导，发挥社会规范在自我管理、自我教育中的作用。

二是提高组织覆盖力。创新基层党组织设置方式，加大在农业产业链、农民专业合作社、农民集中居住区、高效农业、特色产业、村办企业等建立党组织力度，拓展延伸农村基层党组织的服务触角。激发村党组织工作活力，坚持扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，深入开展基层党建工作示范点培育工程，持续整顿提升软弱党组织，使基层党组织切实担负好教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。

三是增强群众凝聚力。扎实推进基层党组织“2168”标准体系建设，不断提升农村基层党组织组织力、提高基层党建工作质量。全面实施村书记专职化管理，严格落实“县乡共管”工作要求，把牢村书记队伍“选任关”。加强换届后村“两委”班子建设，大力实施“归雁计划”，推广“定制村干”培育模式，全面激活乡村振兴“一池春水”。开展新一轮村后备干部培养计划，举办“江海书记大讲堂”，组织优秀村干部赴发达地区挂职，全面提升农村干部整体素质。

四是扩大社会号召力。整合基层党组织工作资源，全面推进“抓党建促联建，助推‘千企联千村、共走振兴路’”行动，通过村村联建、村企联建、村社联建等模式，引导区域内不同类型党组织共创共建。夯实基层党组织经费保障，逐年提高村级运转经费保障水平，加大村干部待遇保障力度。强化基层党组织阵地建设，因地制宜推动村党群服务中心提档升级，提升江海先锋党建领航服务站现代化、智能化建设工作，推动各条战线、各个领域资源集成集聚。

五是加大发展推动力。以产业振兴为重点，深化“融合党建”理念，全面推行“支部+基地”“支部+协会”“支部+合作社”的产业党建新模式，拉长“基地+农户”“党员经纪人+村民”发展产业链。突出带头和带领创业致富、带头和带领创新转型等“双带型”党员队伍的发展壮大，以党员创业示范基地、党员创业示范户带动周边群众结成党群致富共同体。

六是提升自我革新力。深化“三会一课”三量齐升行动，坚持主题党日制度，加强工作规范化建设，使农村党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。推进流动党员“1234”精细化管理，即建立一个信息库，党组织和党员履职两张清单，创新“风筝”“磁铁”“云端”三大工作法，健全完善健全组织生活、关爱帮扶、作用发挥、协作管理四项基本制度，确保“流动不流失”“离乡不离党”。

以上汇报如有不当，敬请批评指正。借此机会，也向各位领导、专家、朋友们发出诚挚邀请，欢迎你们多到南通走一走看一看，共同感受这座总书记亲自点赞的幸福之城的独特魅力。

谢谢大家！