一、改革背景

　　近年来，国家层面多次提出“鼓励推行惠企政策免申即享”“财政资金直达”，今年南京市委1号文明确提出“建立精准推送、主动服务的‘秒触发’政策服务系统”。然而，在惠企政策落实过程中，依然存在政策散、流程繁、环节多、到账难等“中梗阻”问题，尤其是企业申报奖补事项时，依然存在跑多个部门、交多份材料和办理环节多、周期长、办理慢等问题。

　　为全面贯彻落实上级决策部署，全力破解惠企政策兑现中的问题，提高政策兑现率，雨花台区以“精准推送、主动服务、直达资金”为目标，于2021年1月正式上线“及时雨”政策直达平台，实现企业奖补“免申即享”“即申即办”。目前已成功兑现首条“免申即享”新四板挂牌奖补事项。

　　二、创新做法

　　一是平台聚能、政策找人，惠企政策精准推送。为进一步提高服务企业效能，雨花台区“及时雨”政策直达平台探索提供一站式“政策找人”服务，让科技企业既能专注研发，又能及时享受政策红利。一方面，政策文件“颗粒化”处理，提高政策发布精准度。汇聚全区各类惠企政策，根据惠及条件和范围进行颗粒度梳理，拆解为多个可单独申报的政策事项数据库，将惠企政策细化为可查、可阅、可办的标准化事项;根据政策奖补的行业、范围、层级、对象为每份政策编制标签，标签内容与企业库标签一一对应，为政策精准推送提供数据基础。另一方面，平台推送“便利化”操作，提高惠企政策知晓度。企业只需一次登录，即可通过三条路径享受“政策找人”服务：一是“政策超市”精准搜索路径，企业可在线查阅到政策文件、申请条件、办理部门、办理时间、所需材料、咨询服务电话等最新、最全面的惠企政策信息;二是申请订阅精准获取路径，企业可通过加入平台企业库，订阅“个性化服务”，实现系统自动匹配、精准推送相关政策信息;三是企业画像式分析推送路径，深入分析不同类别企业的多样化需求，对平台企业从行业类型、性质规模、税收信用、企业特性等维度进行精准画像，为每家企业量身配置政策推送信息，实现扶持政策推送精准、有效。

　　二是优化流程、数据匹配，审批服务即申即办。“及时雨”政策直达平台进一步简化审批流程、精准匹配数据，实现企业奖补“免申即享”“即申即办”。一方面，数字赋能，实现全流程线上审批服务。加强集中审批服务，将财政奖补纳入政务服务系统，进一步优化申报流程、精简审批环节，将政策发布、申报受理、事项审批、支付发放等全流程纳入平台。对于“即申即办”政策事项，申请人通过实名注册、网上申请、上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申报材料齐全的情况下，即时通过平台流转办理，并将结果及时通知申请人，实现“一套材料、一次告知、一网通办”，办理环节、办理时限均可减少一半以上，申报材料减少四分之一。对于“免申即享”政策事项，由政府部门主动发起，通过大数据信息共享、分析和抓取，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。另一方面，智能应用，实施数字化匹配云端服务。平台充分运用AI智能、云计算、大数据等信息化手段，不断完善已注册企业信息，形成与政策对应的企业标签，并对企业之前申请的奖补事项综合进行大数据匹配;研发移动端服务功能，企业或个人可在手机端实现各类奖补政策在线申报，联合区内人工智能企业，上线“7×24小时”虚拟政务服务机器人“小雨”，其具备AI大脑学习能力和人机交互能力，通过给企业“画像”、大数据分析匹配，精准推送信息，为企业提供“不打烊”政务服务。

　　三是主动服务、公开透明，奖补资金高效直达。“及时雨”政策直达平台，通过政府部门主动发起、抓取数据、在线分析，精准高效实现惠企政策“免申即享”。一方面，转变服务方式，政策事项分类实施。为实现奖补政策资金的便捷兑现，平台推出“免申即享”“即申即办”的资金直达服务，通过政府部门信息共享等方式，让符合条件的企业免予申报、直接享受政策，对于确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，企业只需一次申报、全程网办、快速兑现。目前，“及时雨”政策直达平台已首批上线11项政策的“资金直达”服务，其中，“免申即享”政策7项，包含独角兽瞪羚企业人才奖补、资本市场企业人才奖补、软件人才综合补贴、新四板挂牌奖补、企业上市奖补政策等;“即申即办”政策4项，包含上市企业再融资奖补、转让减持奖补、拟上市企业成长奖补和独角兽瞪羚遴选奖补。另一方面，改变拨付模式，资金直达公开透明。将奖补资金拨付模式由审核制变为预拨制，按照“实时响应、限时反馈、分级支付、保障到位”要求，奖补资金直达企业账户。对于“免申即享”政策事项，系统自动匹配企业免予申报，直接享受政策;对于“即申即办”政策事项，企业可通过平台跟进审批过程，精准查看从申报到资金拨付各环节的审核信息，兑现过程全留痕、可追溯，审批结果网上公示，办理流程和兑现结果公开透明。4月7日，该平台成功兑现首条“免申即享”新四板挂牌奖补事项。该兑现事项由平台主动获取江苏股权交易中心发布的2020年新四板挂牌企业名单后，结合大数据分析技术抓取符合条件的企业，提供至相关街道初审，再由区金融监管局复核，最终确定46家企业，区财政局通过平台将每家10万元奖补资金直接拨付到相关企业。

　　三、经验启示

　　雨花台区“及时雨”政策直达平台实现了惠企政策的高效兑现，为建立健全“即申即办、免申即享”服务机制作出了有益探索。

　　一是坚持以企业需求为中心创新服务理念，推动政策红利全面释放。近年来，雨花台区坚持聚焦创新名城建设，突出企业创新主体地位，陆续出台一系列惠企政策，构建起“普惠、进阶、专项”的阶梯式、全周期扶持政策体系。然而实践中，对政策“不知晓”“不理解”“不会办”“申报手续繁琐”等问题也困扰着大部分企业。针对这些问题，该区聚焦区域数字经济特色，坚持以“企业需求”为导向，以“即申即办、免申即享”为目标，以“一站直达”为标准，设置主题场景、简化审批流程、自动匹配数据、主动靠前服务，打造了全流程一站式政策直达平台，助力惠企政策知晓率和兑现率双提升，让政策红利快速转化为企业发展的动力、市场发展的活力。

　　二是坚持以政企共赢为目标搭建快速通道，推动企业服务提速增效。各类惠企政策往往涉及多家部门，并且每年的申报条件、奖补标准会根据实际情况动态更新，保持部门间的协同合作、企业和政府间的信息畅通是落实惠企政策的重要保障。“及时雨”政策直达平台，搭建了一条信息高速通道，政府部门通力合作，充分整合、一站汇聚各类惠企政策，制定导引式办事指南，形成标准化办理事项;企业只需一次登录、一键查询，便可知晓政策、自主申报、跟踪进度，通过流程再造、数据协同、自动匹配，进一步减少环节、减少材料、减少时间，实现即申即办、免申即享，让企业心无旁骛谋发展，实现政企双方互利共赢。

　　三是坚持以数字赋能为路径探索全新机制，推动政策兑现一键直达。雨花台区借助区域软件与信息服务业集聚发展的优势，运用人工智能和交互云技术，以智能化手段推动智慧化管理，进而赋能企业壮大、经济发展，是数字化政务服务的全新探索实践。“及时雨”政策直达平台实现“全流程、一键通”，根据网上企业登录的信息，大数据精准分析，政策自动匹配到符合条件的企业;探索“预拨付、直接达”，扶持资金直接拨付至匹配成功的企业，实现政策兑现“免申即享”;承诺“全时空、不打烊”，打造虚拟政务服务机器人“小雨”，为企业提供实时服务。该平台由区内企业硅基智能(培育独角兽企业)、中科创达承接研发运营，既是对企业创新发展的大力支持，也是鼓励企业 面向市场需求积极开发应用场景的有益探索。