一、改革背景

　　2018年，国务院正式批复同意宁波、温州高新区建设国家自主创新示范区，翻开了温州高新区创新发展的新篇章。“中国眼谷”依托国家高新区、自创区区位优势和温医大全球顶尖眼视光技术研发优势，通过探索“政产学研医”多元主体协同发展新模式和重大平台产业链招商新路径，积极推进体制机制改革和政策先行先试，推动创新链、产业链、人才链、服务链深度融合，集聚临床、教育、研究、孵化、产业功能，着力打造成为一个影响全省全国乃至全球的眼视光产业集群生态城。该项目已列入第三批浙江省产业创新服务综合体创建名单，获专项激励资金2000万元，并入选浙江省眼视光产教融合示范基地、国家“百城百园”项目等。

　　二、改革举措

　　龙湾区(高新区)立足自身优势、聚焦新兴产业、破解转型难题，以“中国眼谷”项目为源头推动眼视光产业做大做强，致力于将科技转化为生产力，打造生命健康产业新地标，培育未来经济新增长极。

　　(一)科学统筹谋发展，探索多元协同创新新模式。

　　一是建立多方联动机制。构建“中国眼谷”平台与政府、温州医科大学、行业企业参与的多方联动机制，加强各方之间的协调、联动和配合，推动创新资源和要素加快向“中国眼谷”倾斜。探索建立由眼视光相关企业、政府、投资机构和专家共同参与的眼视光产业发展学术咨询委员会，结合产业最新发展趋势提出“中国眼谷”发展方向和战略决策，持续推动“中国眼谷”平台持续向高水平、国际化发展。

　　二是加强协调机构建设。成立由市、区两级分管领导牵头抓总、多个部门共同参与的“中国眼谷”重大项目改革协调小组，出台“一联席三专班”工作推进机制，整合部门职能资源，定期研究分析解决眼谷开发建设重大问题，下设招才引智、开发建设、产业招商三个工作专班，做好具体项目推进和实施工作，目前已先后10次召开专班会议，合力推进中国眼谷建设。

　　三是优化管理运营模式。突破以往政府、高校、企业行业等各创新主体合作形式单一、相互渗透性不强等壁垒，创新打造“中国眼谷”两级管理平台模式，第一级平台为由龙湾区政府、温州医科大学及附属眼视光医院组建的联合理事会;第二级平台为温州眼视光国际创新中心(事业单位性质)和眼谷温州科技发展有限公司(国企性质)等两大实体机构，切实构建灵活、高效、开放的创新协同运行机制，有效保障园区的平稳运营和快速发展。

　　(二)聚焦重点求突破，打造区域改革创新新样板。

　　一是完善公共服务新机制。对龙湾区5+X政策进行梳理，形成眼视光产业政策汇编97条，从创新支持、产业提升、企业培育、人才扶持等七方面予以奖励补助。制定专项扶持政策《龙湾区(温州高新区)关于加快“中国眼谷”产业发展的若干政策意见》，做大做强眼健康产业。加强园区内部规范化管理，严格落实眼谷孵化园项目准入、退出与考核制度以及企业管理办法等。高水平、高质量打造配套项目，持续推进高能级科创平台、教育设施、医疗设施、道路交通、休闲公园等建设，谋划打造国际化人才宜居社区。同时，建立“一站式”公共服务平台，开辟审批绿色通道，为眼谷入驻企业(项目)提供保姆式的服务，加快项目、人才落地。6月份实现超级眼视光医院《医疗机构执业许可证》“光速审批”，为眼谷发展赋能加速。

　　二是探索科技创新新机制。推进科技项目管理改革试点，强化科研项目实施主体的法人责任，建立科技项目实施和经费使用报告制度，加强科研经费全过程的使用监督。结合放管服改革，实施科研经费管理试点，探索负面清单、完全公开制度试点，推进放权和社会监管。积极搭建科研设备、数据交换共享平台，推动创新资源开放共享，鼓励企业通过创新券购买研究开发、检验检测、企业咨询等全方位科技服务，持续降低创新创业成本。引入中信医疗基金成立眼健康创新引领基金，探索科学家、企业家、创投家“三界融合”创新路径。

　　三是健全人才评价新机制。试点开展定性定量评价、特殊人才特殊评价、基层人才定向评价等试点，探索对高层次人才、急需紧缺人才、新兴产业人才搭建绿色通道，按业绩和贡献直接认定高级职称。大力打造“产学研用金、才政介美云”十联动生态圈，探索实施“首席科学家”制度，赋予创新领军人才更大的人财物自主支配权和技术路线支配权，真正实现“名利双收”。目前，已引入各类人才21名。

　　(三)拓宽思路促实效，开辟资源要素招商新路径。

　　一是创新产业链集群招商。发挥眼视光国际创新中心示范作用，重点围绕视觉光学、眼科药物、眼科器械、眼用材料与眼科智慧医疗等五大产业，创新组建产业孵化联盟，实现了从单体招商向产业链集群招商路径转变。瞄准行业领军企业，加速吸引和集聚高端医学研发机构和人才团队，加快培育和壮大生命健康新型主导产业，形成特色产业集群，构筑区域竞争新优势。目前，已经引进了兴齐眼药、贝瑞基因、清大视光等一批与近视防控相关的创新龙头企业和项目，初步形成了近视防控产业集群基础。

　　二是实施新业态精准招商。积极招引眼科药物及器械、眼科医疗服务、眼病防控等科技型企业，建立眼视光领域瞪羚、独角兽企业数据库，实施精准招商。谋划场景招商，通过搭建研发基础设施与平台，打造眼视光+人工智能的应用场景，推动新业态持续涌现。加快招引技术与研发中心、地区决策和投资管理中心、市场营销中心、生产制造中心等独角兽企业第二总部。目前浙江省青年创新创业实践基地、贝壳社眼视光产业技术创新中心等12家平台授牌入驻眼谷，爱尔康、强生、诺华等一批跨国顶尖眼视光项目也相继签约眼谷;软银中国资本、红杉资本、星未来等17家投融资机构签约眼谷。

　　三是开展多渠道项目招商。围绕眼视光产业发展核心环节和关键性技术，依托高端人才、高校院所、第三方社会组织等资源渠道，积极主动链接全球产业创新资源，参加国内外大型学术会议和国际论坛，举办创新交流活动，加速行业创新步伐，多渠道、有重点抓好项目招引，推动相关企业、高端人才集聚龙湾。成功举办2019视界·眼科创新国际论坛暨“中国眼谷”创新创业全球挑战赛，吸引来自全球各地的38个眼健康领域高端优质项目角逐参赛，16个获奖的优质项目招引落地。该赛事确定以“中国眼谷”为永久会址，每年定期举办，致力打造世界一流的眼科和视觉科学领域创新创业的“达沃斯”。2020年“中国眼谷”创新创业全球挑战赛于6月30日正式启动，现已征集参赛项目27个，预计10月份举办决赛，继续签约一批获奖优质项目和高端人才。目前，中国眼谷累计落地企业41个，签约世界500强企业、上市企业10余个，总注册资金近亿元。至2020年底，预计落地企业50家，年产值将首次突破1亿元，切实形成融科学研究、人才集聚、产业孵化转化于一体的“科教研医产用”综合体，朝向百亿以上规模的眼视光科技、产业集群发展。