各位领导，大家好：

　　按照会议安排，下面我就宝鸡市深化体制机制改革，推动经济高质量发展有关情况向各位领导作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

　　宝鸡古称陈仓，是华夏始祖炎帝的诞生地、周秦王朝的发祥地、关中—天水经济区的副中心城市。著名的历史典故“周公吐哺、天下归心”“明修栈道，暗度陈仓”就发生于此。宝鸡素有“炎帝故里、青铜器之乡、佛骨圣地、民间美术之乡”美誉。太白山、法门寺享誉天下，西凤酒、好猫烟驰名中外,不仅是西部重要旅游目的地，更是国家新材料基地、西部重要工业重镇和装备制造业名城。先后荣获国家卫生城市、国家文明城市等荣誉称号。全市辖3区9县和1个国家级高新产业技术开发区，总面积1.81万平方公里，常住人口376.1万。2019年，实现生产总值2223.81亿元，总量排名全省第三;地方财政收入87.98亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到34446元、13094元。

　　近年来，宝鸡市把全面深化改革作为建设最具幸福感城市的有力抓手，以“四城”建设(一带一路上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、宜居宜业的幸福美丽城市)统揽全市工作大局，从根除制约发展的难点堵点问题入手，谋发展之路，解体制之困，努力推动经济社会高质量发展，全市经济社会呈现出良好的发展局面。

　　一、以供给侧改革为主线，加快构建产业转型升级新格局

　　宝鸡是国家“一五”和“三线”建设时期布局的西部重要工业城市，钛材加工、机床工具、汽车制造、轨道交通、石油装备、医疗设备、电子信息、机器人零部件、传感器制造等产业在国内外具有良好的比较优势。近年来，围绕老工业城市发展转型，我们不断深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，补齐发展短板，降低企业运行成本，实施技改重点项目，推动产业不断转型升级。在农业生产上，围绕做好“三绿”(绿色种植、绿色养殖、绿色加工)文章，全力提升粮经比、粮畜比、粮加比，特色农业发展走在全省前列。2019年粮食总产量达到132万吨，新建标准化果园12.5万亩，新增奶山羊20.4万只。在工业转型上，大力实施“1553”行动计划，汽车及汽车零部件、钛及钛合金、烟酒食品、能源化工、优势装备制造等五大支柱产业逐步形成大产业集群，数控机床、石油钻采等60多种产品销量居全国或世界同行业前列，全市钛产量占国内军工高端市场的95%，占全国产量的60%，占全世界产量的22%，产业规模居全国之首、世界第二。在三产发展上，大力实施旅游+生态+文化+休闲+美食+体育的“5+”发展战略，持续繁荣“夜间经济”，推动旅游与产业深度融合。2019年，全市游客接待量、旅游综合收入分别达到12267.3万人次、936.596亿，较上年增长20.4%和21.9%，服务业增加值占地区生产总值比重达到27.5%。在国企改革上，制定了国资国企改革“1+10”政策文件体系，推广“一包、二改、三混合” 改革路径和宝钛集团“1+N”改革模式，全市国资监管企业由2017年的36户减少到目前的18户，红旗民爆在“新三板”成功上市，西凤集团改革加快推进，2019年市属国有企业资产总额达到455.09亿元，较2014年的280.66亿元增长62.15%。在军民融合上，全力推进总投资47亿元的58个军民融合重点项目建设，打造电子通讯、航空装备、新材料等三个军民融合产业园，全市军民融合企业达到71户，产值480亿元，军民融合发展“宝鸡模式”被人民日报、经济日报专版报道，专用汽车、旋翼机等诸多“宝鸡制造”亮相70年国庆阅兵。

　　二、以开发区体制改革为切入，努力打造经济发展新引擎

　　宝鸡现有国家级高新区1个，省级高新区和经开区4个，工业集中区21个。针对各类开发区普遍存在职能定位不明确、权责不匹配，“小马拉大车”等问题，我们围绕“支持”“放活”“赋权”，全力推动开发区体制机制改革，使其成为全市发展质量最优、速度最快、水平最高的区域经济增长极。2019年，宝鸡高新区在169个国家高新区中综合排名第49名，较上年前移3位，其他开发区都不同程度焕发出新的生机和活力。一是理顺行政管理体制。在领导层面，对蔡家坡经开区、蟠龙高新区、太白山旅游区、法门文化景区等重点开发区，由市、县(区)双重管理,县(区)委书记兼任开发区党(工)委书记，县(区)长兼任党委(党工委)副书记，单设各管委会主任、兼任党工委副书记。在内部管理层面，支持开发区依法依规推进大部制改革,实行扁平化管理,内设机构在精简效能的原则下自行设定,形成“区县融合、区镇融合、一体发展”管理体制。二是创新管理运营机制。鼓励开发区推行或引入公司制管理模式,按照国家有关规定投资建设、运营或托管开发区。支持开发区跨区域共建产业园区,探索“飞地经济”新模式。优化人才引进环境，鼓励党政机关、事业单位人员保留身份到开发区工作，淡化编制和身份管理，高标准、有序实行全员聘任制，强化岗位绩效激励，对特殊需要的高层次人才实行特岗特薪、特职特聘，充分激发各类人才的创新创造活力。三是改革财政体制。从加大财税政策支持、拓宽融资渠道、加强土地供应、优化招商政策等13个方面支持全市开发区加快发展。设立政府投资引导基金，包括科创基金、工业基金、文化基金等，全力支持传统优势产业、骨干税源企业、旅游开发业加快发展。深化政府与社会资本合作试点，在全省率先推出了80个PPP项目，保证了全市3座跨渭河大桥开通、5座大桥开建、宝鸡文化艺术中心开馆、宝鸡大剧院开工、市监察委员会留置中心运行、市委党校搬迁，以及城市主干道改造、污水管网改造、老旧小区改造资金所需。四是大力引进总部企业。今年以来，面对疫情影响，宝鸡出台支持总部企业发展《十条政策》，从财政奖补、企业上市、科技研发、人才激励、服务保障等方面全力支持总部企业发展。全市各县区、各部门尽锐出战，主动衔接，为企业落户宝鸡、进驻园区提供“保姆式”服务。目前，通过8场集中签约，已有289家总部企业落户宝鸡。

　　三、以开放机制改革引领，聚力构筑对外开放新高地

　　为顺应西部大开发进入新阶段的新形势，抢抓“一带一路”建设、自贸区建设、关中平原城市群建设等重大机遇，宝鸡市整合优化相关行政资源，精准推动对外开放机制改革，构建起了全方位、多层次、立体化、更高层次的改革开放新格局。一是加快建设宝鸡港务区，打造改革开放先导区。立足宝鸡不靠边、不沿海的内陆城市实际, 设立“宝鸡港务区管理委员会”，按照“两带四组团”空间布局，高起点规划建设宝鸡市陆港新城、空港新城、综合保税区、会展中心。港务区管委会为正县级架构，由市委常委、常务副市长兼任港务区党工委书记。目前，宝鸡综合保税区已于2019年12月获得国务院正式批复，宝鸡机场前期拆迁、港务区内基础设施建设等加快推进，已实现招商引资到位资金16.33亿元，省际到位资金12.96亿元，策划包装项目65个总投资462亿元,走出了内陆无水港的“出海”之路。二是推动驻外机构改革，建立对外发展的新纽带。主动融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区发展等国家战略，进一步增加宝鸡市驻京、驻沪、驻深圳、驻乌鲁木齐四个招商联络处的人员编制和工作力量。在各招商联络处现有职能基础上，进一步强化招商引资、干部锻炼培养、人才技术引进职能，改造提升驻外机构办公生活设施，有计划选派年轻优秀干部到驻外机构挂职，并采取政府购买服务方式，面向社会公开招聘驻外机构所需专业人才，使之成为我市招商引资引智、宣传推介宝鸡、干部锻炼培养的重要平台，更好为全市推进高质量发展服务。三是做大外贸“朋友圈”，全速推进海外宝鸡行动。大力开拓“一带一路”沿线国家市场，积极推进“海外宝鸡”建设，在广西凭祥口岸、莫斯科设立宝鸡名优产品展示中心，创建新材料、钛产品、猕猴桃、纺织服装、机床工具等5个省级出口示范基地，打造眉县纺织服装、扶风生物植体、高新区有色金属等一批外贸产业园，与全球156个国家和地区建立了贸易往来，中欧国际货运宝鸡专列正式开通，电子口岸公共服务平台建成投用，国际贸易“单一窗口”货物申报实现全覆盖，“宝鸡社火、宝鸡面皮”等多次在外交流推介，宝鸡影响力和美誉度不断提升。四是深化“放管服”改革，持续优化营商环境。出台优化提升营商环境“10+3”行动方案、三年行动计划及相关考核办法，深入推进“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革，县区政务服务中心全部建成投用，市、县两级政务服务互联网平台全部上线运行，多证合一、一枚印章管审批、最多跑一次、一网通办有力推进，，全市政务服务事项网上可办率达到94%，居全省前列;全市建成镇(街)便民服务中心114个，村(社区)便民服务站1324个，基本达到了全覆盖、标准化的要求;全面推进“一件事一次办”改革，市县两级“最多跑一次”事项累计达4637项。

　　在今后的工作中，我们将以此次会议为契机，认真学习贯彻习近平总书记在陕西考察，以及在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，虚心听取各位领导的讲话建议，学习借鉴兄弟省市的先进经验，继续把全面深化改革贯穿宝鸡各项工作始终，努力推动经济高质量发展，为宝鸡“四城”建设做出新的更大贡献!

　　再次感谢大会给宝鸡这个发言交流的机会!我们诚挚的邀请各位领导、各位专家来宝鸡走一走，看一看，观光旅游，投资兴业，勤劳淳朴的370万宝鸡人民热烈欢迎您!

　　最后，祝各位领导身体健康、工作顺利!

　　谢谢大家!