2017年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出，城市管理应该像绣花一样精细，要求上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。浦东新区面积1210平方公里、约占上海1/5，常住人口556.7万、约占上海1/4，经济总量达到1.27万亿、约占上海1/3，城市治理工作体量大、难度高、情况复杂。为提高城市治理精细化水平，浦东新区按照市委市政府部署，2017年4月率先启动城市运行综合管理中心建设，加快构建纵向到底、横向到边、全覆盖无盲区的“城市大脑”，积极探索“一网统管”。2018年11月，总书记视察浦东城运中心时给予充分肯定。2019年11月总书记考察上海发表重要讲话，再次提到浦东城运中心，对上海城市治理提出新的要求。浦东紧紧围绕“一屏观天下、一网管全城”的目标定位，坚持以智能化为突破口，加快提升城市治理现代化水平。

　　一、“城”“市”统管、全域治理

　　浦东新区推进城市治理现代化，不只是抓城市运行的管理，而是针对“城”和“市”的不同特点，聚焦城市运行和经济运行两大领域，建设城市运行管理和经济治理两大平台，构建更加系统、更加精细、更加高效的“一网统管”体系。浦东城市运行综合管理中心，重点是围绕“更有序、更安全、更干净”的目标，聚焦城市设施、城市运维、城市环境、城市交通、城市安全、城市执法等城市管理重点领域，建立协同高效的城市运行风险防控体系，着力增强对城市管理问题和群众需求的智能感知能力、对城市运行趋势和问题演化的提前研判能力、对城市突发事件和疑难问题的实时处置能力。经济治理平台，是浦东促进经济高质量发展、构筑经济领域重大风险防范化解体系的首创性探索，重点是聚焦市场监管、硬核产业、金融服务、商务服务、生活服务、建设交通、农林牧渔等经济运行重点领域，针对市场主体的微观经济行为，加强动态监管、风险监管、信用监管、分类监管，从源头上及时发现、有效防范风险，打造更安全、更透明、更高效、更公平的市场环境。在这两个平台上，根据各自监管职能，着力增强指挥调度各类资源的能力。横向上，整合城管、公安、应急、环保、市场监管等相关区级单位，集成110、119、120、12345市民服务热线等各类信息资源，将分属不同业务条线的“单一兵种”在区域内进行汇集，形成统一指挥、协同配合、集团作战的战区“大脑”。纵向上，形成区中心、街镇分中心、村居工作站三级管理体系，把触角延伸到城市治理的第一线和最前沿。通过对城市运行和经济运行的协同监管、资源统筹，进一步强化系统治理、综合治理，努力实现对城市管理要素的全覆盖、城市重大风险的全防控。

　　二、应用为要，管用为王

　　实现“一网统管”，智能化是“牛鼻子”，一个个的智能应用场景是实现数字化高效管理的基本载体。浦东坚持从实战出发，着眼高效处置“一件事”，全面开发“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的智能应用场景，以智能技术提升治理水平。城运中心针对城市管理的重难点问题和顽症痼疾，开发了渣土车治理、河长制、黑车治理、群租整治、工地监管、防汛防台等一系列智能应用场景，经济治理平台重点建设了104个行业综合监管场景。浦东进行场景开发，把监管要素标准化作为基础，把可能的风险隐患找出来、理清楚，形成标准化监管清单，使管什么更清晰。一方面从政府审批职能出发，审批什么就监管什么，比如对渣土车、危化品运输车，重点监管是否具备许可证，是否按批准路线行驶，对餐饮企业，重点管厨房卫生;另一方面立足实战需求，什么问题突出就监管什么，比如对共享单车，重点管无序停放的问题，对街面商家，重点管跨门营业问题，对建筑工地，重点管安全帽未佩戴、违规动明火等安全问题。把监管方式智能化作为核心，用人工智能技术全面赋能政府治理，通过监控探头、物联感知设备采集数据，运用大数据、图像识别等智能技术分析数据，努力实现各类风险的自动抓取、智能研判和快速报告，变人工巡查发现问题为智能发现问题。比如过去发现克隆车主要靠车主举报，现在通过整合分析视频数据，就能及时发现同一号牌同一时间在不同地点出现的情况，自动识别克隆车。把监管流程闭环化作为关键，充分发挥平台的指挥调度功能，实行问题线索、管理提示、处置结果等双告知、双反馈，不断完善主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈的智能管理链条，构建管理闭环。比如针对乱停车现象，一旦小区消防车道被堵占，地磁探头会立即告警，第一时间推送到物业保安手机上，要求其到现场处置，同时还同步推送到街镇城运分中心，进行跟踪督办。

　　三、数据贯通、力量联动

　　浦东建设“一网统管”不是简单地将分散的管理模块集中到一个平台上，而是对全区各部门的数据资源和管理力量进行深度整合，以数据共享保障大数据应用，以多部门联动提升管理效能。一方面，坚持数据共享。加快“数据归集化”，由大数据中心建设数据中台，接入109个单位341个系统、归集使用11.8PB数据，部署物联感知设备近4万个、共享视频15100多路，同时加强市区两级数据互联互通和共享应用，对接公共事业数据，引入第三方商业数据资源，推动数据全程跑通、全域贯通。推动“数据资源化”，加强数据的挖掘筛选、加工整合、分析应用，把“养在深闺”的各部门数据用好用活，体现集成效应、发挥更大价值。比如，依托水、电、气、门禁、实有人口、外卖等数据，建立群租治理模块，通过算法模型识别发现水电气用量增长过快、外卖送餐活跃度过高的房屋，列入疑似群租，及时进行核查整治。2019年共智能识别群租4872起，是人工投诉等方式发现问题数的1.4倍，起到事半功倍的效果。另一方面，加强联勤联动。坚持“责任明晰化”，在平台构建时首先对涉及城市运行和经济运行的所有管理领域进行全面梳理，对过去一些没人管的领域明确管理部门，对多头管的领域明确牵头部门。比如宾馆行业管理涉及市场监管局、公安分局、应急管理局和卫健委等多个部门，浦东明确把文体旅游局确定为牵头部门，统筹其他部门对宾馆业实施综合监管，并把民宿、日租房等新业态纳入管理。加强“管理协同化”，对需要跨部门、跨层级协同处置的事项制定协同规范标准，把协同处置流程内嵌到应用场景中，从各部门单打独斗变为联手破解治理难题，实现高效处置每一件事、协同管好每一个领域。像渣土运输，过去是建交委管工地、环保部门管运输企业、交警管渣土车的交通违法行为、城管管渣土车的无证运输、偷倒乱倒，各部门各管一摊、信息不通，现在通过对违法信息互相推送，一案多查，实现各部门齐抓共管、联合惩戒，有效提高了管理效能。

　　四、迭代升级、开放合作

　　城市生活有多丰富，城市治理就有多复杂。浦东始终坚持“迭代”理念，保持开放共享，推动城市治理和经济治理持续升级进步，提高弹性适应能力，不断满足更精细、更专业、更智能的治理需要。一方面，加快应用场景迭代升级。完善动力机制，制定形成应用场景迭代升级的制度规范和技术导则，构建应用场景运行监测系统，实时分析各应用场景的工作情况并对工作效能进行评价排名，推动业务部门切实用好用深应用场景和持续升级。提升智能水平，加强“神经元”感知系统建设，监测的城市运行体征增加到117项，目前正在新建能源管理、气象预警、安全监管等领域的25个专项应用场景，对工地管理、道路管养、渣土治理等应用场景不断升级优化，努力做到应用一批、新建一批、预研一批、储备一批，确保浦东“一网统管”始终走在前列、做好示范。另一方面，汇聚各方力量参与。浦东践行共建共治共享理念，开放“城市大脑”平台，打破体制“围墙”，推动各方力量共同参与平台建设提升。在技术支撑上，浦东和众多人工智能企业开展合作，组织企业现场路演推介特色技术，加强与平台建设供需对接，始终保持技术先进性。在场景应用上，加强与外卖、共享单车等平台企业的合作，共同开发协同治理场景应用，加强政府和企业数据共享，有效压实企业主体责任、政府监管责任。在标准制定上，与同济大学、上海交通大学、浦东干部学院、中国电子技术标准化研究院等知名高校和机构合作，对浦东“城市大脑”建设的理念、路径和管理流程等开展深入研究，形成浦东标准，为全市全国提供借鉴。

　　浦东将按照全市“一网统管”的总体要求，不断巩固先发优势，加强创新探索，全面提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平，为上海实现一流城市一流治理作出更大贡献。