从时间维度上看，2012年5月，解放区被国家民政部确认为首批“全国社区治理和服务创新实验区”;2014年和2016年两次被评选为“中国社区治理十大创新成果”、蝉联“全国和谐社区建设示范城区”。

　　“如今，解放区的社区治理借用比较流行的互联网语言形象地说，已从社区自治1.0时代、协商治理2.0时代换档升级，走过了善治街区的3.0时代，迈入了智慧解放的4.0时代。”解放区委书记吴军如是说，在党建引领下的社区治理，更加强调了政府、社会组织、居民等多方主体的协调配合，以更好地建设和谐社区。

　　据介绍，解放区以党建为引领，把楼院作支点，拓展延伸“334楼院协商治理模式”内涵，构建起了“幸福楼组--智慧社区--善治街区”共治、共建、共享的社区治理新样本。

　　“居民自治”：初探社区治理的解放模式

　　部队五号院位于民生街道办事处学生路社区，一个建于1997年的原驻军某部家属院，这里共有2栋居民楼，12个单元，居住着144户人家。原本这里也是井然有序，一片和谐，可随着绝大部分现役军人转业，许多房屋被出租、转手，慢慢地，这个居民复杂、无人正常管理的小院也就成了环境脏乱差、治安案件多发的代表。鉴于此状况，社区党支部出面，先后协调了3家物业进驻，但都失败了。

　　专业的物业公司管不了，难道就任由这个楼院继续“堕落”?“外人管不了，那咱就自己管自己!”社区党委书记金雅兰说。其时解放区正提出“幸福楼组”创建。

　　他们在楼院业主中挑选党员，决定成立以党员为主的居民议事会，发挥楼院党组织的带头作用。同时，在复旦大学社区治理专家的指导下，结合邻里特长、兴趣特点及楼栋实际情况，相继建立起“馨如一家”、“两两相依”、“先锋楼组”等多个个性化的“幸福楼组”品牌。

　　就这样，在楼院党组织的带领下，在社区党委和解放区党委的支持下，部队五号院丢掉了脏乱差的标签，成为解放区明星楼院，“有的社区一来领导检查害怕，要提前准备，俺这根本不用，因为它每天都是一个样。”金雅兰颇为自豪地说道。

　　把党委建到社区，把支部建到楼院，让党建辐射楼院，延伸至楼组，让党员成为楼院带头人，带领居民共同“参事”“议事”和“干事”，创建楼院居民自治的解放模式。

　　“334”模式：踏出中国社区治理新路径

　　基层党组织作为整个党组织的“神经末梢”，是实现有效社区治理的核心力量。基于此，解放区充分发挥社区党建统领作用，以提升组织力为重点，以社区楼院党建带动社区治理创新，推行社区服务型党组织“334”工作模式(即发挥三个作用：党政主导作用、居民主体作用、社会协同作用;坚持“三上三下”：把居民意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去;把居民对初步方案的建议收集上来，把最终形成的方案公布下去;把对决策方案实施情况的反馈意见收集上来，把最终决策的落实情况公布下去;实现四个好：自治管理好、平安法治好、环境卫生好、文明和谐好)，扩大党的基层组织覆盖和工作覆盖，找准了基层党建与服务居民的结合点，走出了一条以党建为统领的社区楼院协商治理新路径。

　　解放区委书记吴军(左三)在解放锦祥社区调研党建综合体建设

　　平整的道路，繁茂的绿植，整洁的院落，墙壁上错落有致、主题鲜明的黑板报，以及实时监控设备，陌生人进出小区都会被“巡逻便衣”盘问一番的高安保系数......踏入解放区焦北街道办事处花园街社区公园楼院，相信不少人都无法相信，眼前这样一个干净漂亮的院子，几年前却是一个出了名的脏乱差无主管楼院，甚至被大伙儿称为“被遗忘的角落。”

　　“不敢想以前有多么脏乱差，住得不舒服，年轻人都不愿在这儿住。”说起几年前公园楼院的面貌，楼院居民议事会主任，76岁的李馥郁就有说不完的话：“这多亏了解放区提出的美丽楼院建设!”

　　据解放区委组织部长侯向阳介绍，“美丽楼院”创建是一个载体，它就是以“居民议事会”为组织形式，搭起社区协商治理平台，建立居民自治机制，探索一套长效机制，构建起政府依法治理和居民依法自治有效衔接的社区治理和服务机制，解决服务群众最后一公里问题，实现社区治理良性循环。

　　“俺们院不大，但活不小，需要的钱多，所以我们就开会集资众筹。”花园街社区党委书记李莹说，当时在硬化地面、铺设地埋线、油漆煤房门、硬化小巷项目期间，议事会成员24小时轮流值班，不让行人车辆碾压新修地面。

　　项目纷纷落地，居民开心不已。同时，在议事会的倡议下，楼院成立夕阳红巡逻队、调解队、秧歌队、腰鼓队、红歌队等队伍，成员最小年纪65岁，而楼院的15名共产党员也积极参加各项公益事务。

　　83岁的党员任有安，是楼院红色板报的“总编辑”。板报一月两期，至今已办近120期。与此同时，他还与80岁的党员申国杰等人一起，将公园楼院的故事编辑成册，写成了“公园楼院文化十备。”

　　就是在这样一个“334”工作模式下，自2014年开始，解放区一大批无主管楼院发生了翻天覆地的变化。2016年6月，民政部将解放区“334楼院协商治理模式”评定为“2015年度中国社区治理十大创新成果”之一，并要求在全国推广。

　　“善治街区”：解放社区治理进入3.0时代

　　提升社区治理能力，当然也离不了“智慧社区”这一多元共治的信息化平台助力。

　　解放区积极打造“智慧社区”，运用互联网和大数据等技术，在安防、管理等方面给老百姓提供更多便利服务。迄今，解放区政府投入了5000万元用于智慧安防楼院和智慧社区建设，而智能技术也已在多个领域运用。

　　比如，刷脸开门、刷车牌开门……通过门禁、群租管理、智能房屋管理等系统，可杜绝群租、传销等现象，同时，通缉或在逃人员进入该小区时，安防系统会自动报警;通过孤寡老人智慧关爱系统，实时监测老人生活，辖区一位85岁老人走失，半个小时就找到，高龄空巢老人在家突发疾病，能做到第一时间送医。

　　“包括我们在内，我们区有十来个楼院完成智慧建设，全部都是‘零发案’，能真切感觉到居民的安全感和幸福感提升不少。”喜悦之情，在站东社区党委书记王月莉灿烂的笑容中一览无余。

　　王月莉介绍，为让辖区资源利用最大化，群众最大限度地共享服务资源，解放区还创新性地打破区域空间，将协商治理模式由楼组、楼院、社区上升到了街区，“我们要打造‘善治街区’，也就是创建一个融合的共建共治共享空间。”

　　何谓共建共治共享空间?简单点说，就是将楼院、社区难以解决的问题凝聚到街区层面，实现社区服务无地域限制，即居民凭一张借阅卡，可在全区实现图书通借通还，喜欢哪个社区的特色服务都可以参与。

　　焦作市解放区民主北路社区党建综合体，就是这样的一个共建共治共享空间。走进这栋被茂林环绕的三层小楼，集纳着20多个服务功能室：社区服务大厅、志愿者服务站、心理咨询室、便民超市、少儿活动室、绘本馆、矛盾调解中心、文体活动室、农家书屋、多功能培训室……

　　今年年初以来，解放区以党建为引领，创新“党建+”模式，不断完善党建综合体服务功能，创新党建工作品牌，努力把党建综合体打造成为了一个基层党组织政治和服务功能融汇发挥的平台，一个群众“愿意来、喜欢来”有温度的场所。

　　“解放区在党建综合体创建之初，就目标明确——让党建工作延伸到了每一户，每一位群众，在联系群众、服务群众中树立起党组织形象和威信。”区委常委、组织部长侯向阳如是说。

　　目前，解放区党建综合体的各项服务功能已经覆盖各个领域，形成了规范高效的便民服务网络，而全区各社区在社区运作社会化方面也是“百花齐放”——像焦西街道电建社区依托第三方开展智慧养老，建立12349养老呼叫服务中心，将信息化服务平台与居家上门服务和社区养老服务体系融合在一起，老人安心，子女也放心;焦北街道民主北路社区引进民主金泰便民超市，不仅本社区居民可享受优惠，辖区党员还可以持本人党员爱心存折根据本上积分，进行商品兑换……

　　这两年解放区还打造了一批党建特色街区、精品片区，想通过这种办法来提升居民生活品质，拉高城区颜值。“基层党建引领社会治理，就要始终把解决实践中反映出来的突出问题作为重要的切入点和着力点，通过持续解决问题来推进工作。我们就是抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扭住突出民生问题，一件件地认真来办，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，群众就会发自内心地拥护党和政府。”区委吴军书记介绍道。未来，我们将以“雪亮工程”、“四库一平台”等科技手段为支撑，利用大数据，加强与辖区的大中专院校、专业的社会团队机构对接，以集团化作战的方式，推进社会治理走向社会化，让群众意愿和党委政府主导的元素无缝对接，有效融合，实现社会治理互融互通，让解放区社区治理进入高质量发展的4.0新时代。