一、立足求存图强，全力推进转型

　　无极县是全国最大的牛皮革生产基地、黄河以北最大的套装门生产基地。皮革业、装饰材料业是该县的传统产业，也是富民强县的重要支撑。以皮革业为例，该县年加工皮革11亿平方尺，占全国牛皮革总量的70%，皮革业税收占全县财政收入的“半壁江山”。近年来，随着产业政策趋紧，传统产业群体大、规模小、布局散、效益差、污染重等弊病日益凸显，亟需转型升级。

　　一是凝聚思想共识。把思想转型作为产业转型的先手棋，先后组织召开企业和县乡村干部等不同层面座谈会100多次，传达中央和省、市政策，分析产业面临形势，共同探讨产业出路，让企业认清“非转即死”的残酷现实，凝聚了“以转求存”的思想共识。找准转型路径，组织企业、干部代表，先后到广东、浙江等皮革业、装饰材料业先进地区参观学习，在中国皮革研究院、国家木门协会和省市工信、环保等权威部门和专家全程指导下，出台了《无极县皮革后整饰企业搬迁改造工作方案》《无极县装饰材料产业升级改造方案》，对转型升级的具体标准、方法路径、时间节点、责任划分做出详细规定，为推进转型升级奠定了坚实基础。

　　二是强势组织推进。把转型升级作为全县一号工程，分别成立了以县党政主要领导为总指挥的领导小组，召开全县动员大会进行安排部署，乡村两级对辖区内企业拉网式摸排，逐企制定升级改造方案，严格督促企业按方案进行改造提升。14个工作专班深入一线指导，随时解决企业遇到的政策、技术等难题。县指挥部适时召开现场会、调度会60多次，组织全县观摩拉练7次，并通过电视专栏、微信公众号等媒介，广泛宣讲环保形势、产业政策和县委、县政府的决策部署，通报转型升级重要进展。县党政主要领导每周二调度转型升级进展情况，对各类难题当即拍板，明确责任人限期解决，强力推进工作方案落实到位。

　　三是严格督导问责。实施了乡镇综合行政执法改革，将生态环境、自然资源、市场监管等部门执法力量下沉至乡镇，为推进产业转型升级提供了有力的执法保障。成立8个专题督导组，将转型升级作为督办重点，每周通报工作进展，一督到底。县纪委监委全程介入，严查干部在工作推进中的不担当、慢作为问题。政法机关强化打击职能，对煽动闹事甚至阻碍执法的不法分子，依法严惩快判，形成强大震慑。

　　二、着力科学施策，全面升级改造

　　转型升级是一场涅槃式革命。无极县坚持以环保为底线，以产业集群发展为方向，以企业“小升规”为抓手，将全部企业纳入改造范围，通过创新开展搬迁入园、改造提升、关停取缔等一系列工作，强力推进两大产业升级改造。

　　一是搬迁入园一批。着眼产业集群发展，将企业入园作为转型升级第一渠道，千方百计引导分散在园区外的企业搬迁入园。皮革业，引进央企中信集团，投资45亿元建设占地2100亩的中信皮革后整产业园，配套建设废气、废水、危固废三个集中处理中心，吸引企业搬迁入驻。装饰材料业，投资33.8亿元建设占地1000亩的鸿瑞装饰材料产业园，建设标准化生产厂房400套和专业化集中喷涂中心。园区采用国际先进的沸石转轮VOCs处理技术，对废气统一收集、高效处理、达标排放。实行“协会+企业”的运营模式，有效降低原材料采购价格，更利于承接大规模订单，扩大线上、线下销售渠道，统筹物流配送资源，最大程度吸引企业入驻。

　　二是改造提升一批。紧盯扩规提质目标，对符合条件的企业，对标入园企业标准就地改造提升。皮革业突出绿色生态，对皮革园区内原有的48家后整企业，按照清洁化二级生产标准和规上企业规模、消防、安全生产等相关要求，进行高标准改造提升，验收达标一家、批复生产一家。装饰材料业突出提质增效，以占地30亩、年销售收入2000万元以上为标准，对符合条件的片区，引导企业通过兼并、参股、联合等方式就地改造，合理利用原有厂房，进行“拆、改、建”和清洁化生产改造，实现联小成大、扩规提质。目前，皮革后整企业已完成改造提升24家，达到了清洁化二级生产标准;147个装饰材料业片区或单体企业，正在抓紧改造提升，通过验收26个，企业外部形象、生产工艺、管理水平明显提升。

　　三是关停取缔一批。把取缔违规企业作为加快转型升级的关键推手，对皮革园区内改造不达标和园区外皮革企业，不改造、不整合、不入园的“三不”装饰材料企业和园区外涉VOCs喷涂工段，全部关停取缔“两断三清”，堵死非法企业生存空间，倒逼企业升级改造或退出市场。全县共关停取缔皮革后整企业233家;装饰材料企业649家，喷漆房198个。

　　三、优化发展环境，助推产业腾飞

　　传统产业转型升级，尤其是中小民营企业发展，需要大量的政策资金支撑。无极县坚持政府搭台、企业唱戏，全力当好企业发展的助手推手。

　　一是坚持政策惠企。出台《支持民营经济高质量发展的政策措施》《关于加快传统产业转型升级促进规上企业入统的补充优惠扶持政策》，从40个方面给予企业“真金白银”的扶持。全力支持产业园建设，在政策范围内，对产业园用地价格给予减免30%的优惠，由政府承担园区道路、管网、绿化等市政设施建设，尽力降低项目建设成本。全面落实减税降费政策，对入园企业全面取消省级以下行政事业收费，最大限度缩减增值税、所得税、出口退税、厂房购置税，并将所缴税费地方留成部分的50%连续三年奖补给企业，充分调动企业入园积极性。积极破解企业资金难题，推动项目建设单位最大限度降低厂房售价，并提供可租可买、先租后买、全款购买、按揭贷款等多种出售方式，减轻企业压力;积极协调中行、农行、建行等金融机构，给予首付最低30%、基准利率、贷款最长年限8年等优惠。

　　二是联小成大扩规。加快推进企业转型升级，把达到规上企业标准作为升级改造的一项硬指标，对就地改造和连片整合的企业，达不到规上标准的不予验收;对搬迁入园的企业，单体达不到规上标准的，先整合扩规，再办理入园手续。对达到规上标准的企业，发改、统计等部门全程指导企业办理入统手续，对入统规上企业在环保错峰生产方面给予优先生产支持，并一次性奖励10万元，催生了一批规上企业。预计年底全县可新增入统规上企业100家，其中皮革业70家、装饰材料业20家。

　　三是加快产业腾飞。抢抓皮革业、装饰材料业荣列全省107个重点产业集群重大机遇，全力打造一流产业。实施皮革业“优链”战略，通过承办全国制革技能大赛、参加上海国际皮革展，引进一批国内外终端生产企业，不断扩大终端生产在产业链的比重。加快装饰材料业“提档”步伐，全面提高产品档次，加强与行业协会、研发机构、一线品牌对接，引导企业全面技改对标，发展高端产品，打造知名品牌，力争通过3到5年的努力，将无极打造成国内最具影响力的装饰材料产业基地。