党的十八大以来，我们党加大反腐败斗争力度，党员群众响应党中央号召，配合组织部门和纪检监察机关，举报身边的腐败人员和不合格干部，是我们党反腐败的有力之举，为我们党选好用好干部作出了重要贡献。但是，在这个过程中，也有个别心怀叵测、品行不端的人乘机行匿名诬告诽谤之事，达到损害他人名誉和利益的目的。诬告行为的产生是监督权利的异化，使得正常反腐途径受到歪曲，扰乱党政机关正常工作秩序，组织上在甄别、调查这些诬告事件中，要投入大量的人力、物力和时间，这对公共行政资源带来巨大浪费。

　　诬告行为产生的一个重要原因是诬告行为所付出的成本和代价较低。长期以来，有的地方对此类情况采取“宁可信其有、不可信其无”的惯常处理方式，对举报事项既不说有、也不说无，搞模糊处理。一放就是半年、一年两年。在这个过程中，一些被诬告的党员干部精神上遭到巨大折磨;一些干部一生的奋斗、一生的清誉毁于一旦;一些干部晋升提拔的机会被错过……而诬告者却没有被查处，逍遥法外。即使一些诬告者被调查出来，受到的惩戒过轻，有的仅仅以批评教育或诫勉谈话了事，得不到应有的惩罚;有的诬告者即使受到查处，但其行为后果远远低于其造成的危害，起不到警示作用。

　　有效治理诬告行为，必须严格执行党的政治纪律和政治规矩。不仅要对腐败“零容忍”，对诬告陷害等不良风气同样也要“零容忍”。为担当者而担当，保护党员干部的正当权益，才能“引导干部争当改革的促进派、实干家，专心致志为党和人民干事创业、建功立业”，激发党的生机与活力。

　　完善党内监督和民主生活会制度。党内监督是中国共产党推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，是推进全面从严治党的重要保障。党内监督中，涉及违法违纪行为真实的举报线索在监督中发挥了重要作用，但是失实的举报可能会演化成诬告，从而具有一定的危害性。失实举报体现为错告和诬告。诬告行为与错告行为的最大差别在于两者的主观故意性不同，错告是行为人在不知实情的情况下将错误事实上告，不存在主观故意性。因此，为了预防错告现象的出现，完善党的民主生活会制度十分必要。让党员干部在民主生活会上就一些问题进行充分沟通、充分表达。同时，与党员群众密切相关的党务和政务做到公开透明，鼓励广大党员群众积极参与决策和监督。而诬告表现在行为人动机上是故意捏造、虚构所告内容，出于私心和畸形心理，公报私仇。因此，正常的党内监督和真实的举报行为要鼓励，错告要及时纠正，对于故意造谣、诽谤诬告行为要严厉惩处和打击。

　　提倡实名举报，减少诬告行为。有纪检部门统计，90%以上的诬告是以匿名形式进行的。匿名诬告很难查证，诬告发现机制不完善，以及惩戒成本过低，无疑是导致诬告行为蔓延盛行的重要因素。《中国共产党党内监督条例》第四十三条指出：“鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。提倡署真实姓名反映违纪事实，党组织应当为检举控告者严格保密，并以适当方式向其反馈办理情况。对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，依纪严肃处理。”在制度设计上，既要有激励机制，也要有处罚机制。组织部门和纪检监察机关要本着“不冤枉一个好人，也不放过一个坏人”的原则，既要加强对党员干部的监督，又要严肃查处诬告陷害行为，为受到错告诬告的干部澄清是非，还清白者清白。

　　建立党员干部澄清机制，维护党员干部的名誉权。在查清诬告事实的基础上，对想干事、能干事的被诬告的干部，要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用，这是杜绝诬告行为的有力措施。这些举措从个人层面来讲，有利于被诬告者恢复受损名誉，使他们放下思想包袱，重燃对工作和事业的信心;从集体层面，有利于表达单位和组织的态度，巩固组织的公信力;从社会层面，鼓励广大党员和群众积极向上向善，通过努力的工作获得相应的待遇，不断改善社会政治生态环境。

　　建立诬告行为严惩机制，健全责任追究机制。首先，对于造谣诽谤诬告他人的党员干部，党内要给予严肃处理，并作为典型通报，提高党纪处罚的有效性和震慑力，警示他人。《中国共产党党内监督条例》第四十四条规定：“对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，依纪严肃处理;涉嫌犯罪的移送司法机关处理。”同时，诽谤诬告是违法行为，应受到相应的法律惩罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的”，“处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”。《中华人民共和国刑法》第二百四十三条规定：“捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。国家机关工作人员犯前款罪的，从重处罚。”以党纪国法建立起严惩机制，治理诬告之歪风。

　　除了严惩诬告者，有关部门要鼓励那些遭诽谤诬告的党员干部积极自诉，被诬告的党员干部要拿起党纪国法的武器，保护自己的合法权益。加强澄清保护机制的建设，加强党纪国法惩治诽谤诬告的力度，提高被诬告者积极自诉的意识，才能有效地治理党内和社会上的诽谤诬告行为，营造良好政治生态。

　　(作者系中央党校科社教研部教授)