为深入贯彻落实党的十九大精神，加强新时代党群机构和行政体制改革前瞻性研究，我们开展了党委、人大、政协、群团部门机构和行政体制改革调查研究，查找梳理机构设置、职能配置、编制核定等方面的问题和困难，提出了一些粗浅的考虑和建议。

　　01机构设置存在的问题

　　(一)党委政府部分机构设置同质化。一是党委政府办公厅分别设立政策研究、督查督办、目标管理、法规审查等职能相同或相近的机构，容易造成工作重复、标准不一、多头管理等问题，降低了行政效率，有时还会在机构编制调整上相互攀比。

　　(二)党委政府部分机构职责存在交叉。党委部门职能职责缺乏清晰的定位和明确的依据，部分党委部门直接管理了过多行政事务，与政府部门之间在决策和执行过程中，存在职责边界不清、交叉重叠的现象。如，组织与人社部门在公务员管理方面;宣传与市文化部门在组织重大文艺活动、文化产业发展、媒体宣传等方面;统战与民宗、外事、侨务、台湾事务、友好联络等部门在构建大统战格局方面;政法(综治)与公安在社会治安综合治理方面，都存在不同程度的职责交叉。

　　(三)党群部门内设机构设置不科学。党群部门长期未进行系统的机构改革，内设机构设置不断膨胀，领导职数大幅增加。党委部门内设机构平均核定编制数为4.47名，群团机关内设机构仅为2.54名，机构设置过细，职能配置不清、人员力量分散，编制实效不高，致使部门大量使用编外人员，带来人员管理、合同纠纷、财政压力等诸多矛盾问题。党委、人大、政协、群团机关的内设机构设置没有突出党的领导、立法监督、参政议政、桥梁纽带等各自履职特点，机构专业化程度不高，体制机制趋于僵化，难以适应新时代经济社会发展要求。

　　(四)党群政法部门编制统筹使用困难。编制类别划分过细，影响编制跨领域统筹调剂使用。从编制性质上大致分为行政编制、政法专项编制、事业编制，在政法专项编制中，公安、检察院、法院、司法局、森林公安编制均由省条条下达，相互之间不能调剂使用，造成使用效率低下。再比如在纪检权覆盖体制改革中，由于纳入覆盖范围的市直事业单位人员编制性质不同，造成无法与纪委行政编制人员统一管理。编制跨层级调整审批程序复杂。目前，编制在层级上分市、区(市)、街道(镇)三级管理。跨层级调整编制，都需要省以上审批，程序复杂，周期长，影响地方编制资源的灵活使用。

　　02研究分析结论

　　统筹党政群机构改革不是简单地党政分开或党政合一，而是要在改革和完善党的领导方式与执政方式上下功夫，其基本原则是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，以理顺部门职责关系为核心，将党委和政府部门在职能上进行合理的分工，形成由党委领导和决策、人大立法和监督、政府管理和执行的格局体系。一是党委部门的设置要有利于发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用，减少对行政事务的直接管理和执行。同时，要科学界定党委和政府部门职责边界，避免职能交叉、机构重叠，降低行政效能;二是严格落实《中国共产党工作机关条例》规定，按照办公厅、职能部门、办事机构和派出机关的不同特点，分别确定党委部门职能职责，规范机构设置、完善运行机制，构建科学完备的党委部门组织架构体系;三是按照“精简、统一、效能”原则，优化整合党委部门内设机构设置，实行“大处室制”，提高编制使用效能。

　　03有关建议

　　(一)加强党委部门领导职能。一是研究完善党委部门行政体制，构建适应新时代“党领导一切”要求的体制机制和制度安排。加强党委部门统筹推进全面深化改革工作的职能，整合党委财经办、全面深化改革领导小组办公室和其他专项改革领导小组的相关职责，设立党委专门负责统筹推进各项改革工作的职能部门，统筹设计政治、经济、文化、社会、生态文明等方面的政策规划，形成推动改革的强大合力;二是加强党对人才队伍建设发展的领导，在组织部门设立人才工作专门机构，强化“党管干部”“党管人才”，推动建设具有国际竞争力的人才强市;三是加强党委部门牵头负责依法治市工作职能，将依法治市工作职责划转政法部门承担，加强司法体制改革、全面深化公安改革、审判制度改革等与依法治市工作的统筹协调;四是加强党委巡察工作职能，将巡察办单设为党委职能部门，进一步加强党委巡察工作力度，强化党内监督,严肃党的纪律,改进党的作风。

　　(二)理顺党委政府部门职责交叉。一是精简党委政府重复设立的机构，整合党委、政府研究和督查机构，设立统一的研究、督查机构，加强整体上政策研究和督查督办工作力度;二是整合设置职能相近的机构，将统战、民宗、侨务、台湾事务、友好联络等职责有机整合，形成“大统战”体制格局;将办公厅综合室整体划入研究室，减少职责交叉，充实研究室工作力量;三是调整承担政府行政职能的党委机构设置，将信访部门调整为政府行政机构，保证政府依据《信访条例》履行信访行政职能;四是依据党章党规，梳理党委部门职能配置，将具体的行政管理事务划转相关政府部门承担。

　　(三)构建精简效能的组织架构。一是清理精简党委、政府议事协调机构，规范议事协调机构设置，避免各级领导身兼数职，简化工作流程，提高行政效能;二是整合调整党群部门内设机构，全面推行大处室制，严格执行每个内设机构不得少于4名编制的核定标准;三是严格落实机构编制管理规定，全面清理规范党群部门机构级别以及挂牌机构、议事协调机构办事机构、临时机构等;四是整合党群部门的信息化管理职能，统筹设置信息化管理机构，打通各部门各系统之间的信息壁垒，避免信息平台重复建设，浪费行政资源;五是整合对外友协、法学会、计生协会、欧美同学会等人员编制较少的群团机关，实行合署办公的体制，节约机构编制资源，提升服务水平。

　　(四)统筹使用各类编制资源。一是探索建立职能与编制联动体系。建立完善部门职能评估制度，重点对部门职能变化情况、履职情况、机构编制运行情况进行全面评估，综合考虑影响职能履行的各种相关因素，探索建立部门职能与核定编制的对应数量关系。二是探索“大编制”管理格局。探索行政、事业编制、编外人员控制数等各类“编制”资源统筹使用的方法、途径和标准体系，科学确定行政管理、专业技术、辅助保障等各类岗位的人力资源配备权重，合理配备编外人员，置换群团行政编制，腾挪编制资源，保障党委政府中心大局。三是加强政法专项编制内部挖潜。树立有限警务的理念，规范公安机关职能，完善警力配置方法，优化警务评价机制，加强政法专项编制管理，提高警力资源效能。