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被误导的延迟退休之国际趋势

发稿时间:2017-03-01 10:11:03
来源:中国改革网作者:唐 钧

  关于延迟退休的政策设计,无庸置疑,肯定具备良好初衷。但是,历史的经验一而再,再而三地告诉我们,动机良好并不能保证政策的效果和效率令人满意。至于对形势的判断,现在讲得更多的是“国际趋势”甚至是“大势所趋”,但是,其实有一些说法是需要好好斟酌的。

  现在流传极为广泛的一个说法就是“目前世界上所有国家的退休年龄,除了非洲的一些国家之外,大多数国家都是在65岁、67岁”。为了查实以上说法是否属实,专门查阅了国际劳工组织编撰的《世界社会保障报告(2010—2011)》。书中有附表《社会保障法定项目:养老保障》,表中专门有一栏,分男女列出了166个国家和地区的“法定领取养老金年龄”。

  数据显示,在此166个国家和地区中,只有46个国家的法定领取养老金年龄是在65岁及以上的,占总数的27%。而在这46个国家中,又只有26个国家的法定领取养老金年龄是男女同龄;其余的20个国家,则只有男性的法定领取养老金年龄在65岁及以上,女性则要小一些(大多是差5岁)。

  搞笑的是,上面提到的关于“除了非洲”说法似乎有点小看非洲了。事实上,非洲有5个国家的法定领取养老金年龄在65岁及以上,比亚洲还多一个。除了亚、非这9个国家和地区之外,法定领取养老金年龄在65岁及以上的国家和地区还有22个在欧洲,2个在北美洲,11个在拉丁美洲和加勒比海地区, 2个在大洋洲。由此可见,采取延退政策的其实绝大多数是发达国家。

  如果在报告列出的166个国家和地区的法定领取养老金年龄中找众数,应该是60岁。在166个国家和地区中,有66个国家选择了这个年龄,占总数的40%。其中10个在非洲,19个在亚洲,25个在欧洲,11个在拉丁美洲和加勒比海地区, 1个在大洋洲。还有一个相关信息是,在上述66个国家和地区中,有43个是男女同龄,均为60岁,其余的23个国家和地区,则女性的法定领取养老金年龄要低于60岁。

  还有一个说法,就是中国的实际退休年龄只有54岁,以此来证明延迟退休的合理性和正当性。实际上,世界各国的法定退休年龄和实际退休年龄之间一般都会有个差距,而且在大多数情况下,是实际退休年龄早于法定退休年龄。

  据媒体报道:德国的法定退休年龄男女均为65岁;而实际平均退休年龄是男62.6岁,女61.5岁。英国的法定退休年龄是男65岁,女60岁;而实际平均退休年龄为男63.6岁,女61.7岁。意大利的法定退休年龄男65岁,女60岁;而实际平均退休年龄男61.0岁,女59.8岁。西班牙的法定退休年龄男女均为65岁,而实际平均退休年龄为男61.8岁,女62.4岁。[1] 另外,美国、加拿大和丹麦的法定退休年龄男女都是65岁,而实际退休年龄则分别为64.6岁、63.3岁和63.5岁。[2] 综上所述,在这些法定退休年龄为60—65岁的发达国家中,大多实际退休年龄都会早于法定退休年龄1岁左右。

  与以上发达国家相比,中国的实际平均退休年龄54岁,可以说基本正常,因为中国有40%的劳动者(女性)的法定退休时间是50岁。用以上三类不同退休年龄及每一类人数的估算数作计算,若都按法定退休年龄退休,平均法定退休年龄应该是55.7岁。与54岁的实际退休年龄相比较,相差1.7岁。与发达国家法定退休年龄和实际退休年龄作比较,中国的情况完全属于正常状态。

  更主要的是,拿实际退休年龄低于法定退休年龄来证明延迟退休的必要性,其实很搞笑。因为这个论据对延迟退休的必要性的论点恰恰是个反证,即在法定退休年龄(男60岁,女55岁或60岁)较低时,尚且无法将实际退休年龄与其取齐;如今又策划将法定退休年龄再提高,又有什么用?

  [1] 《各国真实退休年龄及养老制度》,广州,《羊城晚报》 2012年6月23日。

  [2] 唐钧,《延迟退休与“民生之本”相悖》,上海,《社会观察》2010年第11期。

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