今年来，我们创新“四用四抓”推进机制，坚持用制度机制抓全盘，用调研调度抓重点，用内评外评抓质量，用督促考核抓成效，全省全面深化改革纵深推进，一批批改革项目落地见效，改革红利不断释放，群众获得感不断增强。年初省委深改组共确定9大类65项改革任务，截至目前，193项具体改革事项已有56项形成了制度性成果，93%的改革事项按既定要求和时间节点推进。财税体制改革、国企国资改革、行政审批制度改革、混合所有制改革、生态文明体制改革、国有林场改革、商事制度改革、新型城镇化改革等改革项目形成了“一批走在全国前列，一批形成湖南特色，一批取得创新突破”的成效、特色、亮点。

　　“改革永远在路上”。不可否认，现实中，改革成效相对群众期盼仍有差距，群众获得感相对改革初衷仍不理想。有些改革有突破，但群众获得感不强，有些改革有成效，但群众获得感不够。多种因素表明，提高群众获得感还有很大空间，改革人还需要继续负重前行。

　　民之所望，施政所向，人民有所呼，改革有所应。增强群众获得感应当成为改革的根本要求，成为衡量改革成效的重要标准。群众获得感，核心是群众，关键是获得，表现是感受。群众获得感，不是单维的，而是多维的，在我看来，至少有三个维度：理论获得感、现实获得感、预期获得感。之所以在实践中我们总难让群众有理想的获得感，从某种意义上说，与对获得感的理解与把握有关。要不断提高群众获得感，就必须全维度地认识群众获得感，全方位地推进全面深化改革。

　　一、理论获得感，也即方案制度本身蕴含的改革红利。之所以提出理论获得感的概念，是因为不少的改革方案的可能红利与实时红利经常有较大出入，不能吹糠见米，一眼望穿，让群众完整的直观感知，有些方案的红利不是人人均有，也不是时时都有、处处都有，需要一定的前提条件。如户籍制度改革，中小城镇落户放宽了，但是，你不办理户口迁移，就感受不到这种改革成果。再如医疗体制改革、教育体制改革，你不就医不入学，就感受不到。但制度是公平的，机会也是均等的，改革的红利释放在那里，获得感的福利摆在那里，人人都可以在想享受需要享受的时候拥有这份获得感。

　　作为改革者，我们首先就应当追求理论获得感的最大化，理论上行得通，现实中才可能做得到，理论上富裕，现实才可能满足。群众理论获得感主要取决于两个因素。

　　一是改革的精确度。习总书记在中央深改组第十五次会议上强调，改革要精确发力，精准落地。如何做到精确精准，守盛书记在省委深改组第十二次会议上提出，就是要精确地把发展的薄弱环节理出来，把面对的险关难题标出来，把有效的方法措施找出来，就是要精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，接天线、通地气、重民生，把人民群众最关心最直接最现实的事项往前排。只有“精确发力”，对着问题的症灶而去，群众才会拍手称快，获得痛快之感;只有“精准落地”，落在群众的最需之上，群众才会双手赞成，获得殷实之感。今年来，省委深改组审时度势，精确制导，把利于“稳增长、调结构、防风险、惠民生”的改革举措往前排，往前推，重点推进行政审批制度、国资国企、财税体制、商事制度、投融资体制等重点改革事项，释放了发展的活力，改善了民生事业，群众获得感明显增强，这正是改革注重精确精准的结果。但同时我们也应当看到，少数改革事项牵头部门没有把握好群众获得感的首要关口，结果让人大失所望，群众获得感也就自然大打折扣。这样的改革也算改了，但仅仅是走个过场，完个任务，有了这样的改革，就难免会有人纳闷：总见改革实物量，少见群众获得感。改革的根本方法是坚持问题导向。只有针对问题，改革才改得准、改得对、改得好。提高改革精确度，需要精准把脉，问题看得准、不踏空;需要精当统筹，方案有内涵、有配套;需要精细操作，落实得要领、不走样。只有精准改革，才能改出真作风，改出真发展，改出真感情，改出真获得感。

　　二是方案的含金量。方案的含金量是改革“最先一公里”的核心问题，改革方案的含金量越多，群众获得感“金”的成色才越足。只有“最先一公里”能跑出“含金量，才有更多的可能在“最后一公里”跑出“获得感”。当前，个别改革方案的含金量不足，甚至锈迹斑斑，究其原因，还是一些措施没能接好地气，不了解群众真正的需求，只会照猫画虎，被动传达上级文件、机械分解任务措施，甚至夹带部门利益，隐藏私货。不做深入调查研究、不去广泛听取意见的改革，不去做方案的“二次创新”，含金量从何而来?没有含金量的改革方案，谁会买账?谁愿支持?哪有获得感?提高方案的含金量，增强群众获得感，一方面要靠方案牵头部门精心设计，加强调研深度，加大工作力度，科学设计，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让人民群众真正获得听得见、看得清、摸得着的改革红利。另一方面也要靠制度机制的有力保障，建立改革方案的“质量监测”系统。为提高方案的含金量，湖南在全国率先建立第三方评估机制，并建立改革方案内评机制，组织专门力量对每一个方案开展“望闻问切”，把脉问诊。从目前已经开展的对户籍制度改革和商事制度改革的第三方评估，对文化体制改革、不动产统一登记制度改革等改革方案开展的内评情况来看，效果还是比较明显的。

　　二、现实获得感，就是改革落地给群众带来的实实在在的好处。这种获得感是上述理论获得感的现实所得，是改革方案推出之后立竿见影的那部分红利。现实获得感是改革推进效果的一个重要指标衡量，尤其是在当前经济下行压力大，社会矛盾问题多的情形下，如何把改革举措转换为发展动力，让群众实实在在感受改革成果，是改革赢得广泛支持，不断冲破困难险阻的关键。过去的一年多时间里，我省把群众现实获得感作为改革的鲜明导向，大力推进简政放权、户籍制度改革、教育体制改革、公立医院改革、“单独二孩”等重大改革举措，取得了“真金白银”的改革成效，让人民群众享受到了“看得见摸得到”的改革红利，由此也让全省上下进一步增强了改革信心与决心，激发了推进改革的动力与活力。增强群众的现实获得感主要取决于两个因素：

　　一是改革方案的落实力。群众的获得感不是造声势、看架势、搞形式，而是要看改革方案能不能落实兑现，能不能见效获利。当前，我们有些改革举措推出后，群众感受不深、获得感不强，一个重要的原因就是改革方案没有真正落到实处。有些领导干部不想改不敢改，面对困难当“鸵鸟”，遇到矛盾绕道走;有的地方和部门囿于局部利益、部门利益，搞选择性落实、象征性执行;有些改革政策在执行中荒了腔、走了板，“好经被念歪了”。这些形形色色的“中梗阻”是影响群众获得感的顽瘴痼疾，必须下大力气解决。加大方案落实力，首先要强化责任担当，只有各级领导干部把改革举措落实作为重要的政治责任，切实抓在手里、抗在肩头，做到凡事有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干，改革方案的落实才有关键保障。其次要强化督办督察，建立完善改革任务台账管理、进度监测、定期通报、对账盘点等制度机制，对改革方案及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里，直奔主题，直面问题，确保各项改革举措落地生根、开花结果。

　　二是改革项目的协同度。全面深化改革对项目的整体性、系统性、协同性提出了很高的要求，尤其是协同性问题，在众多项目推进中显得尤为重要。目前，部分改革因为协同性不够导致群众获得感不强的现象还比较突出。个别部门、单位对改革协同配合支持不够，横向不愿“同步走”，纵向不能“跟紧步”，对本部门为主的改革项目不愿出力，对别的部门为主的改革项目不愿给力。比如，简政放权中，“你放我不放”的现象反而让一些审批形成了“死结”，群众要跑的路不少，要办的事更难;先照后证改革，群众办理注册登记、领取营业执照确实容易了，但是办理许可证的时间仍然较长，增加了创业成本等等。因此，提高群众的现实获得感，改革项目的协同度就是一个关键因素，只有加强政策统筹、方案统筹、力量统筹和进度统筹，在改革顶层设计时强化系统思维，进行通盘考虑;在制定改革方案时，加强配套措施，实行“套餐制”、打出“组合拳”;在政策执行时，强化部门联动，形成改革合力，改革的协同性才会更好，改革红利才会充分释放。

　　三、预期获得感，就是改革促进发展变化给群众带来的良好预期。改革既有“快变量”，也有“慢变量”。“快变量”，是指那些立竿见影的改革项目或内容;“慢变量”，是指那些触及深层次的、需要较长时间才能显现效果的改革项目或内容。比如，户籍制度改革，统一城乡户口是“快变量”，农民市民化是“慢变量”;纪律检查体制改革，“打虎拍蝇”是“快变量”，构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制是“慢变量”。群众对改革“慢变量”的信心，实际上就是群众预期获得感。增强预期获得感需要在两个“力”上下功夫。

　　一是保持改革定力，让预期来的更早一点。当前，全面深化改革已经进入攻坚期和深水区。 既要突破思想观念的束缚，又要突破利益固化的藩篱;既要面对正面的阻击，又要提防侧面的夹击，所面临的困难、阻力和复杂性远甚于前。要打赢全面深化改革这场持久战、攻坚战，必须在实际工作中对改革目标任务一以贯之、一抓到底。这要求我们站稳维护最广大人民群众利益的立场，认准改革方向，增强改革的定力，盯紧改革目标，坚定改革信心，防止出现改革“一阵风”。特别是面对改革的“慢变量”时，要有“功成不必在我”的胸襟，要有锲而不舍、常抓不懈、久久为功的决心，以“钉钉子”精神，坚定不移抓好落实，争取让慢变快，让群众的预期获得感早日化为现实。

　　二是增强改革合力，让预期来的更多一点。《尚书•胤征》有云“咸与维新”，就是说要让所有人都参与改革。习近平总书记也反复强调：“没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功”。回望历史，人民群众从来都是改革的参与者和推动者;立足当下，改革更是非汇集众智、凝聚众力不可成。但是我们也经常听到群众这样的反映：“改革像玻璃柜里的蛋糕，看得到摸不着”“改革只在电视上看到过、报纸上读到过，现实中没参与过”。这说明群众对改革的参与度还不高、获得感还不强，必须引起高度重视。增强改革的预期需要多措并举，虚实交错。一方面要加大宣传引导力度，让群众及时全面地了解改革的意义、进展和成效，增强对“慢变量”的可预见性，坚定推进改革的信心;另一方面要畅通改革参与渠道、健全改革参与机制，改革决策部署认真倾听群众诉求，制定改革方案充分征求群众意见，出台改革举措尊重群众意愿，推进改革落实发挥群众作用，切实增强人民群众参与改革的主动性，让改革形成上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的良好局面,呈现全面播种、次第开花的生动景象,汇聚起更多的预期获得感。

　　群众有没有获得感，是检验改革是否真正到位、真正彻底、真正有效的标尺。把握了群众获得感的三个维度，改革工作就会更有广度、力度和深度。只要我们精心谋划，把改革的红利边界做大，增强群众理论获得感;真抓实干，把改革的红利内涵做实，增强群众现实获得感;有序引导，把改革的红利措施做硬，增强群众预期获得感。我们深化改革的理论、现实、长远成效就会最大化，老百姓眼前、手上、心中的获得感就会最大化。