编者语：如何在基层坚持和改善党的领导，是当前推进区域治理体系和治理能力现代化的重大课题。近年来，浙江省杭州市余杭区切实把抓好党建作为最大的政绩，创造性地提出“党建+”模式，特别是围绕“党建+治理”，形成了大党建统领大联动治理工作机制，构建了一个上接天线下接地气的具有余杭区域特色的基层党建和基层社会治理模式。
11月1日至4日，中国经济体制改革杂志社调研组对“余杭党建+”模式进行了专门的考察调研。（调研报告将在近期的《改革内参》刊发。）
图一：调研组采访中共杭州市委常委、余杭区委书记徐文光（中）
调研组成员：中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究中心主任潘治宏（右二），社委、地方改革创新研究中心执行主任、调研部主任贾存斗（左二），通联部主任蔡文武（右一），《改革内参》杂志记者方艳（左一）
图二、中国经济体制改革杂志社社长潘治宏与杭州市委常委余杭区委书记徐文光交谈（左）
余杭党建以压实党组织、党员责任为出发点，让党员具有责任意识、主体意识，进而发挥基层党员在群众中的团结、服务、发动等作用，最终使管理变治理，促进民生事业。具体的办法有：实施基层党建“三大主体工程”，落实镇街主体责任，发挥村社主体作用，激发党员群众主体意识，调动全区广大党员群众的主人翁意识；推进“三个全覆盖”，做实党建工作载体，把支部建在“网格”上；用“服务指数”考核组团联村（社）干部责任；制定村（社）“堡垒指数”考核网格支部任务；“先锋指数”考核党员履行基本义务、遵纪守法等情况。共建立1882个网格支部，实现党组织与综治网格覆盖相吻合。网格支部安排每名党员联系5至10户群众，常态化开展联系服务群众“五上门”活动，密切党群关系。
图三、调研组在余杭区瓶窑镇座谈，参加座谈的有区委办、区委组织部、区委政法委、区大联动办公室、瓶窑镇党委班子、长命村党委、石濑村党委、华兴社区党委负责人及部分网格书记等。
图四、图五、图六、图七走访径山镇小古城村。习近平总书记2005在浙江任职时曾到该村调研。
杭州市委常委、余杭区委书记徐文光介绍说，在基层，党建与治理是分不开的。做实基层党建，最好的实现形式就是通过制度建设使基层党组织和党员在基层社会治理中充分发挥作用，实现党建+治理“一张皮”。为此，余杭区成功探索实践了大党建统领大联动治理工作机制，走出了一条基层党建和基层社会治理的新路子。
图八调研组在乔司街道座谈
图九、调研组走访临平街道庙东社区
余杭党建经受了大战大考的检验。大党建统领大联动治理工作机制推开以后，在以拆除违章建筑为重点的综合环境整治大会战、服务保障杭州G20国际峰会大会战中得到了练兵练武，经受住了大战大考。在综合环境整治大会战中，全区1882个村（社区）网格支部全部召开“无违建”专题组织生活会，6528名党员拆除违建15.1万方，在党员示范带动下，短短4个月时间全区拆违500余万方；在服务保障国际峰会大会战中，3.7万余名网格支部党员充分利用“人熟、地熟、房熟、情况熟”的优势，排查实有房屋64.9万户、人口218.9万人，成为服务保障峰会的重要力量。
图十、图十一余杭区仓前“梦想小镇”
在浙江乃至全国，提及特色小镇，位于杭州未来科技城的余杭梦想小镇无疑会被许多人所津津乐道。这座为梦而生、为未来而来，主打互联网经济创业牌的特色小镇，当下已是全国互联网创业最为活跃的区域之一。
图十二：3000吨大型垃圾焚烧发电厂项目，从两年前遇阻到如今顺利在原址杭州市余杭区中泰街道南峰村的一个小山湾落地，当地政府努力协调、打开多“结”的做法，为缓解“垃圾围城”问题提供借鉴。
在短短的4天中，调研组与余杭区委、镇街党委、社区和网格支部的党员群众进行了密集的座谈、走访，感受到了余杭党建工作抓得实，落实细，党群关系密切，党员干部工作热情高昂，经济和社会事业得到了积极推进。（来源：中国经济体制改革杂志社通联部）
