近日，《自治区党委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）通过并下发。新疆为全面深化改革绘就了怎样的蓝图？自治区党委全面深化改革领导小组办公室副主任董忠接受媒体采访，全面解读《实施意见》中社会关注的热点问题。

改革在新疆具有极其特殊的重要意义

记者：《实施意见》通过并下发，作为《实施意见》起草和修改的参与者，您认为该如何理解《实施意见》出台的重要意义？

董忠：改革在新疆具有极其特殊的重要意义。《实施意见》是新疆全面深化改革的顶层设计和系统部署，内容上覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设体制改革六大领域，时间跨度到2020年；既是新疆新一轮改革的战略规划，也是改革的战术方案，17个领域、75条，既有中央要求，更有新疆自己的部署，许多方面规定得很详尽，很有针对性、操作性。

第一，新疆经济社会发展相对滞后，与全国有较大差距，同时又有明显的资源优势、比较优势、后发优势，潜力很大、空间广阔。新疆的突出问题是发展相对滞后，主要原因是市场化程度低。唯有全面深化改革，才能充分激活各类要素，释放出巨大改革红利，把新疆的潜在优势转化为现实动力。

第二，解决新疆问题，国内外没有现成答案和经验。只有全面深化改革，才能找到破解各种矛盾难题的办法，走出符合新疆实际的发展路子。

第三，新疆改革开放有后发优势，可以直接借鉴内地成功经验，少走弯路或不走弯路。只有抓住机遇创新体制机制，才能为跨越式发展和长治久安奠定基础。

第四，经过36年的改革开放，新疆很多容易改的问题已经解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头。问题相互交织，统一思想认识有难度。必须以更大的政治勇气和智慧来凝聚共识、攻坚克难，冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱。只有这样，才能不断开创新疆工作的新局面。

第五，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》坚持社会主义市场经济改革方向，提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”的重大理论突破。市场经济有其自身规律，违反规律就要受到惩罚。所以，市场化改革没有例外和特殊，地处边疆、区情复杂决不是不改革、缓改革的理由，只能成为全面深化改革的动力。

经济体制改革是重点，发挥牵引作用

记者：《实施意见》涉及的改革重点内容非常全面，其中，经济领域改革要从哪些方面去突破，怎么理解经济体制改革的重要作用？

董忠：全面深化改革，经济体制改革是重点，发挥牵引作用，新疆需要从五个方面着力推进和突破：

一是国企国资改革。新疆国有经济比重高，国有控股工业占工业增加值的70%以上。这方面的改革会给新疆经济带来新的活力。

二是发展非公有制经济。这既是扩大就业、增收富民的重要力量，又是新疆经济的短板，发展潜力很大，作用和意义也很大。

三是发展混合所有制经济。新疆发展混合所有制经济大有可为。这既是国有企业改革的方向，也将为非公经济发展创造更广阔的空间。其中最重要的突破方向就是油气开发领域改革，要推动地方国有企业、民营企业甚至国际性企业进入石油天然气开发领域，积极实施地方主导、自主开发的大型油气项目；更大力度推动地方各类企业参股央企，推动驻疆央企在疆注册。

四是转变政府职能的改革。在新疆，市场这只“看不见的手”较弱，政府这只“看得见的手”较强。在经济领域，要简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，推进行政审批制度改革、投资体制改革，努力把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。

五是农村改革。新疆农村改革十分重要。但新疆地域大，各地情况千差万别，要从实际出发，区别对待，不能一刀切。比如，北疆地区要积极发展多种形式的农业规模经营，大力促进农牧业现代化迈上新水平；南疆地区在土地流转、规模经营、工商企业下乡介入农地经营等方面要稳妥一些。

建设丝绸之路经济带战略构想是新疆千载难逢的历史机遇

记者：在全面深化改革中，新疆如何在建设丝绸之路经济带中取得重大突破？

董忠：建设丝绸之路经济带重大战略构想是新疆千载难逢的历史机遇。新疆具有得天独厚的优势，比如地理区位优势。新疆曾是古丝绸之路的核心地带，乌鲁木齐是亚欧大陆地理中心，与中亚绝大多数城市的距离比兰州还近。比如人文优势。新疆与中亚国家生活习俗相通、宗教信仰相同、语言文字相近，经商、求学、探亲、访友、旅游等民间往来十分频繁。所以，新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的特殊地位。

自治区党委经过深入研究，提出把新疆建成丝绸之路经济带核心区的战略目标，具体定位是丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心。围绕“五个中心”建设，推进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”。

今年，李克强总理在政府工作报告中提出，抓紧规划建设丝绸之路经济带，并推出一批重大支撑项目。新疆将抓住这一机遇，乘势而上，带动对外开放和经济社会发展。要有机遇意识，更要有担当意识，真正当好主力军、排头兵，为提升我国同中亚国家合作水平作出更大贡献。

全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点

记者：《实施意见》对促进就业、教育等民生工作有什么安排？

董忠：《实施意见》明确提出，全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。新疆的改革发展稳定都要围绕争取人心和长治久安来进行，新疆的发展必须是惠及群众、改善民生的发展，是可持续的发展。

就业是民生之本，也是稳定之基。具体措施上，《实施意见》明确提出，在疆企业、政府投资和各类援疆项目，70%以上的新增用工指标要用于吸纳当地劳动力就业。启动建立劳动密集型产业发展专项资金，重点支持纺织服装产业发展，促进百万人就业。同时，在南疆支持一批“短平快”项目，拓展更加广阔的就业平台，计划用两年时间，支持南疆三地州10个重点产业195个项目，实现增加5.8万人企业就业、带动5万人家庭从业的目标。

教育改革，与每个家庭息息相关。全国层面上，教育改革主要要解决素质教育的问题、教育公平的问题、考试招生制度“一考定终身”的问题等。新疆这些问题也存在，也要解决，但还要解决不同于全国的特殊问题。重点是破解三个难题：一是双语教师数量不足、质量不高、岗位吸引力不强的问题；二是普及九年制义务教育、高中阶段入学率低的问题；三是教育的就业导向不强的问题。《实施意见》还特别强调了推进双语教育全覆盖，努力实现未升学初高中毕业生职业教育全覆盖“两个全覆盖”。

把握现代文化引领的魂，打牢民族团结的思想基础，建立健全现代文化市场体系和现代公共文化服务体系

记者：《实施意见》中以现代文化为引领是如何阐述的？

董忠：以现代文化为引领是自治区党委极为重要的治疆理念和治疆方略。从新疆区情出发，《实施意见》对此作出了明确规定，概括起来，有以下几点：

一是倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，弘扬新疆精神。这是现代文化引领的魂。

二是深入开展民族团结宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”和“四个认同”思想，打牢民族团结的思想基础。

三是全面贯彻党的宗教工作基本方针，以现代文化为引领，突出解决“去极端化”问题，坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透。

四是从区情出发，建立健全现代文化市场体系和现代公共文化服务体系。尤其要善于用市场的办法，通过政府购买服务等方式，调动疆内外企事业单位为少数民族群众提供精神文化产品的积极性。

五是遵循“一要积极，二要稳妥”原则，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，进一步深化文化体制改革。重点是6项任务：公益性文化事业单位内部机制改革、经营性文化单位转企改制、文化资源整合改革、服务基层服务农村机制改革、文化市场管理制度改革、国有文化资产管理改革。

简政放权，取消下放审批事项，重要的方向是公开

记者：自治区提出简政放权，力争成为“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一，今后将采取什么举措？

董忠：行政审批制度改革是新疆着力突破的改革之一。今年以来自治区本级清理行政审批事项1294项，压减率29.3%，走在全国前列。下一步，一方面继续简政放权，继续取消下放审批事项，另一方面，更重要的方向是公开，一是政府职能部门要公布保留实施的审批事项目录清单，公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众质询；二是制定公布必须由政府审批的企业投资项目名单；三是推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。相信这可以将新疆法治政府、高效政府、廉洁政府建设再推进一大步。

“访民情惠民生聚民心”活动是新疆全面深化改革的创新之举

记者：如何理解“访民情、惠民生、聚民心”活动在全面深化改革中的作用？

董忠：“访民情、惠民生、聚民心”活动意义极其重大，这是应对新形势的重大行动，是新疆全面深化改革的重大创新之举，既是群众工作的创新，也是党的建设的创新，也是社会治理的创新、民族团结和社会稳定工作的创新。

第一，《实施意见》的各项措施必须落实到基层，落实到群众中去。村这一级如果强不起来，什么措施都很难落实。

第二，新疆最大的群众工作是民族团结和宗教和谐。做群众工作，最需要的是到少数民族聚居的地方去，最迫切的是到基层去，最有效的是到群众中去，最关键的是加强基层。

第三，“访民情、惠民生、聚民心”活动实现了干部全覆盖、基层全覆盖、任务全覆盖，把中央和自治区部署一竿子贯彻到底、一揽子落实到位，与最基层实现无缝对接。

坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子

记者：按照市场主导、充满活力、民主法治、公平正义、开放包容、团结和谐的要求，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，到2020年，我们的改革会达到怎样的预期？

董忠：全面深化改革的总目标是，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2020年，完成《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

新疆的改革目标是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，按照市场主导、充满活力、民主法治、公平正义、开放包容、团结和谐的要求，到2020年，努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，推进新疆治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

我相信，到2020年实现这个目标时，治疆理念和治疆方略将更加丰富和成熟，市场在资源配置中起决定性作用，民主法治更加健全，社会既充满活力又和谐有序，人民生活富裕、文化繁荣发展，社会治理体系更趋完善，治理能力明显提高。一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，一切有利于民族团结和社会稳定的因素茁壮成长，发展成果更多更公平惠及各族人民。