政府转型是贯彻科学发展观的制度前提，必须进一步调整政府与市场、政府与公民、政府与社会的关系，经济发展的主体力量在市场，政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来。

　　我们必须把握好稳定与改革发展的辩证关系，必须是在维护稳定中来推进改革发展，在改革发展中来促进稳定。下一步在哪些方面取得新突破呢？我认为以下六个方面急需取得新的突破：

　　加快政府职能转变

　　政府改革既是经济体制改革的内在要求，又是政治改革的重要内容。转变政府职能是转变经济发展方式的关键，转变政府职能在“九五”期间就作为转变经济增长方式的重要一环被提出来，但是由于改革没有跟上，因此进展不大。政府职能转变滞后整个社会主义市场经济体制的完善，乃至影响大局的稳定，以改革发展来促进稳定，必须尽快在加快政府职能转变上取得新的突破。

　　政府转型是贯彻科学发展观的制度前提，必须进一步调整政府与市场、政府与公民、政府与社会的关系，经济发展的主体力量在市场，政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来。主要通过保护市场主体的合法权益和公平竞争，激发社会成员创造财富的积极性，增强社会发展的内在动力。

　　在处理政府与市场的关系方面，究竟是强化政府职能转变，让市场竞争和市场资源配置更充分地发挥基础作用，还是强化政府对经济的直接控制力，这是根本性的问题。

　　打破垄断和深化价格改革

　　目前，政府直接管理价格的比重只占全社会商品价格的5%，这5%都关系到国计民生和经济社会发展的全局，但推进这部分价格改革受到既得利益集团制约，因此难度很大，但是改革已经到了攻坚阶段，再难也要推进价格改革。首先，要处理好稳定物价和推进价格改革之间的关系，在稳定中推进改革，在改革中促进稳定，不能为稳定不推进改革。其次，大力推进反垄断。垄断行业收入畸高，群众意见很大。金融行业平均年收入7万多元，有的老总年收入1000多万，而农业行业只有1万多元。最近发改委对中国电信[4.18-1.88%]、中国联通[4.200.96%股吧研报]滥用市场支配地位的调查很得人心。据调查，全国固网宽带用户上网每月费用折合13.1美元，网民宽带支出是越南的3倍，美国的4倍，韩国的29倍，香港的469倍，用户满意度不足五成。媒体认为这样的反垄断调查很好，必须坚持下去。

　　要加强市场监管和反垄断执行。规范市场价格秩序逐步完善社会救助和保障标准与物价上调挂钩的联动机制，切实保障和改善民生。

　　深化金融体制改革

　　不久前，国际货币基金组织对中国金融体系的脆弱性及风险提出了警告，这种系统性金融风险来自两个方面：(1)低效率。自2001年以来，中国每创造1美元的GDP所投入的资金比日本和韩国在相似发展阶段的投资额高出40%。(2)金融资源的扭曲配置。金融系统过多地依赖行政管理，禁止商业银行展开吸存竞争，同时利用存贷差的政策来确保国有银行的利润，利差达到2.5%～3%。由于存款的利率是行政控制的，贷款利率是放开的。所以，有的银行行长说：“利润高得都不好意思说了。”2011年银行利润总额达1万多亿元，比前年增长36%以上。银行的巨额利润是在实体经济困难重重和老百姓长期承受负利率的背景下取得的。所以，温总理在苏州调研时说，别把企业当唐僧肉。

　　中央经济工作会议提出，要深化利率市场化和汇率形成机制改革。但利率市场化遭到了既得利益集团的反对。因为利率市场化后，银行之间的竞争越来越激烈，存款利率可能会提高，贷款利率可能会下降，这就触动了大银行的核心利益。作为共和国长子的大型国企占着产业链高端和政策优势，成为贷款优先支持的对象，而广大民营企业，特别是微小企业却求贷无门，任凭银行不断附加贷款条件，有的不得不接受高利贷。利率市场化不能有效推进，严重影响了资源配置的效率。

　　资本市场改革的呼声越来越高。首先要厘清股市的定位，是为国企圈钱还是为广大投资者的利益？是为券商服务还是为广大股民服务？第二要强化退出机制，使股市和上市公司具有投资价值。第三要从制度上强化上市公司现金分红，高达七成多的上市公司十年来从未分红的情况必须改变。第四要降低基金管理公司和券商的管理费和佣金。第五要加快实行存款保险制度，以适应利率市场化的需要。

　　财税与分配体制改革

　　关于做蛋糕和分蛋糕的争论。我认为做蛋糕是基础，分蛋糕是关键。没有蛋糕怎么分？有一个国家的领导许愿，要使老百姓喝上肉汤和吃上大米饭，这说明，靠国家作为主体来做蛋糕是做不大的。加快推进基本公共服务均等化，缩小城乡、地区、群体之间的差距。广东是最早推进基本公共服务均等化的省份，开了研讨会，有规划、有部署，有检查。不久前还专门开了评估会，落实得很好，这种在蛋糕做大了基础上分好蛋糕才是我们努力的方向。

　　通过市场化机制配置财政资源。广东为了支持新兴产业，要拿出100亿元资金。用老办法，通过财政厅分配，撒胡椒面，重点不突出，效果不明显，而且容易造成分配不公和腐败。为此我提出建议，通过基金的办法以市场机制来配置财政资源，通过竞争和专业管理，提高了资金使用效率，并能够使政府扶持资金不断发展壮大。

　　加快收入分配体制改革，提高居民劳动报酬率和中低收入阶层收入。我国人均GDP已经突破4000美元，但过去为发展经济、吸引较为稀缺的资金、技术、管理等要素，收入初次分配长期向资金等非劳动要素倾斜，收入再分配则重投资、轻民生，这导致收入分配差距过大，加上腐败、垄断等因素，基尼系数在2006年就已经严重超越0.4警戒线，劳动报酬率则从1995年的51.44%下降到2007年39.68%。人均GDP超过3000美元后，新兴经济体往往陷入因贫富差距拉大、腐败等因素引发的中等收入陷阱。为避免这一危险，必须加快收入分配体制改革。劳动收入是中低收入家庭的主要收入来源，要提高中低收入阶层的收入，就必须提高长期走低的居民劳动报酬率，扭转劳动在收入初次分配过程当中占比过低的局面。此外，收入再分配要向民生倾斜，为中低收入阶层提供较为全面的社会保障，解除他们在教育、医疗、养老、住房等方面的后顾之忧，提高广大居民的消费能力，彻底摆脱中等收入陷阱。

　　深化农村综合改革

　　切实维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益。必须保障农民的土地财产权。土地是农民的命根子，温总理在2011年12月27日召开的中央农村工作会议上强调：“土地承包权、宅基地试用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法权利，任何人都无权剥夺。”温总理的话讲得很好，但是怎么落实呢？这必须从深化农村综合改革上找突破口。

　　要增加农民的财产性收入。农民有资产，但不能变现，不能抵押，不能变为资本。农民的财产权利受到很大的不合理的制约。逐步增加农民的财产性收入，才能使农民和农村进入小康社会。

　　要精心设计征地制度改革方案，保证大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。把增加农民收入作为农村工作的中心任务。因此提高农民在土地增值收益的分配比例，是征地制度改革方案必须要考虑的问题。

　　加强改革顶层设计

　　顶层设计的呼声现在越来越高也越来越广，中央领导多次强调，地方乃至县级领导也讲要加强改革顶层设计，但是谁来顶层设计？要有一个公平、公正，没有部门、地方利益的高层机构来进行顶层设计，才能有效地推进改革。2005年2月25日国务院常务会议上听取九位专家学者对《政府工作报告》的意见，我在会上讲了六条意见和建议，其中第六条是“尽快建立改革协调机制”，我提出：“当前改革正处于关键时期和攻坚阶段，谁来进行总体设计？谁来协调？实践证明，靠部门是不行的。”我提出三条具体建议：一是建立国务院改革协调领导小组，由总理来兼任组长，发改委、财政部、人民银行、国资委等有关部门一把手作为小组成员；二是恢复国家体改委；三是扩大发改委的改革职能。已经过去七年了，如果这个问题仍不能解决，改革新突破就有落空的危险。-

　　(作者系中国经济体制改革研究会名誉会长)